近年來，基層稅務機構得到了減并，管理資源得到了整合，隨著CTAIS的運用，簡易申報、銀行劃款的推廣，提高了稅收征管效率，但對個體稅收管理也帶來了一些困難。本人從事個體稅收工作十年，就減并基層稅收機構后個體稅收管理可能存在的問題談一下自己看法和解決建議。

　　困難具體表現：

　　一、管轄地域大了，稅收管理人員少了

　　就我單位來講，現管轄七個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和管理區(qū)，包括一個縣城、六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、303個自然村，人口24萬，最遠的納稅人離分局有100多里，原有五個稅務所進行管理，2004年后裁并為一個分局，個體稅收管理員5名，平均年齡為48歲，每人都在管理1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體稅收，管理的難度可想而知。

　　二、個體經濟成分的復雜性增加稅收管理的難度

　　在個體經濟中，稅收直接參與經營者的利潤分配，尤其是農村的個體稅收，經營者本身的文化素質不高，個別的還對稅收管理產生敵視心里，解決個體稅收管理的問題急需增強對個體稅收的關注以及財力物力的保證，原來由一個稅務所管轄的稅收，現在讓一個稅收管理員來解決，他做得到嗎？

　　從傳統(tǒng)的稅收管理資源分配方式看：業(yè)務好、年輕的管理一般納稅人，差一點的管理小規(guī)模的企業(yè)，業(yè)務差的、年齡大的管理個體稅收。我從稅17年，上上下下召開的各種培訓會、輔導會、交流會，從來沒有聽說過召開個體稅收管理交流會，所以個體稅收管理員的綜合素質和應對個體納稅人的能力急待加強。

　　三、無證經營現象考驗著個體稅收管理

　　無證經營可以說無處不在，由于個體經濟的多樣性決定無證經營的隨機性。開辦一個大企業(yè)，需要考察、研究可行性，征地建場所等程序，而個體無證經營程序簡單，無需辦理手續(xù)，找個地方干幾天，賺錢就繼續(xù)，賠錢就走人。如我分局管轄的商業(yè)街，有的店鋪一年下來易主七八次，近處的巡查一兩次就解決掉了，而50里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道困難就大了。此外，無證開礦、無證采沙、無證制磚等非法行為，連當地政府資源管理部門都取締不了的，這部分的稅收對于一位個體稅收管理員就更困難了。

　　四、每月有效的工作日無法保證巡查工作質量

　　每月工作日為21天，1-10日為征收期，為保證納稅戶申報率、入庫率（以下簡稱為兩率）的100％，納稅提醒占去全部時間，余下時間是虛假停業(yè)的檢查，新辦戶的調查，數據采集，確定定額、送達定額及征稅戶的解釋工作等，期間不包括迎接上級檢查、政治業(yè)務學習、考試、開會、大討論等，每月能夠用于巡查的時間不會超過5天，所以無法保證每月對所管區(qū)域巡查一邊。

　　此外，兩率的100%指標，不利于稅收強制性的體現，使個體納稅人主動申報打了折扣，不催不交，處罰吧，又投鼠忌器，企業(yè)納稅人有專門的辦稅人員，而個體納稅人實際就是經營者自己，現在的個人納稅意識尚未達到主動納稅的層次，為達到兩率的100%，個體稅收管理員只有不厭其煩地催，網上一下來劃款結果，就得一遍一遍地打電話或者發(fā)短信，少數還需上門提醒。

　　五、征管責任不明晰

　　現在個體稅收實行按片管理，一個稅收管理員管理一片，雖實行主協(xié)管，但還是互為主協(xié)管，讓一個人管理幾百戶，包括納稅人的申報、入庫，發(fā)票管理，典型調查、定額采集、變更、下達定額，停歇業(yè)的巡查，無證戶的查處以及納稅評估等。基本上是在管理片上出現的個體納稅問題，都是這個管理員的責任。使得這位稅收管理員只好疲于應付，但心里又誠惶誠恐，擔心不知哪個地方冒出大的偷稅問題。

　　與同是專職管理個體經營者的工商部門相比，我地有三個工商分局、一個市場大隊、一個市場派出所，五十多人，巡查車輛9臺，并且工商部門收繳管理費屬于一年一次性收繳，但我們稅款是按月征收，如實申報，在財力、物力、人力上都有很大差距。

　　解決困難的建議

　　一、給個體稅收管理物資保證

　　巧婦難為無米之炊，首先就應該解決個體稅收管理的車輛的問題，比如在對無證經營者采取稅收強制措施時就得有車，否則扣押的商品，無證經營者會搶回去的；去遠處巡查必須有車輛，一是多去人，二是有威懾作用。其次應該給個體稅收管理員下鄉(xiāng)一點補助，因為個體巡查一去一天，很辛苦，有了補助就解決了在外中午吃飯的問題，而且個體稅收管理員受納稅人氣、挨罵是經常的，有一點補助，也體現組織對同志的關心。

　　二、提高個體稅收管理員的綜合素質

　　素質上不去，管理員就會缺乏工作主動性，管理效率就不高，所以，應該加強稅收管理員的培訓，尤其是50歲以上的老同志，雖然他們可能不適合計算機領域的知識，但管理經驗很豐富，做納稅人思想工作很有一套，這就需要調配一些新同志充實個體稅收管理力量，定期召開一次個體稅收管理經驗交流會，讓老同志現身說法地講解，既可以起到“傳、幫、帶”的作用，又提高了個體管理員的綜合素質。

　　三、實行兩級巡查，做好定期輪換制度

　　鑒于目前機構減并，稅收管理員人數少，建議實行兩級稽查，即讓企業(yè)稅收管理員參與個體稅收管理中，相互配合，如我單位有5位企業(yè)管理員和5位個體稅收管理員，就可以讓他們搭配著組建兩個巡查組，每月保證巡查不少于兩次。個體稅收管理員進行日常巡查屬于一級巡查，發(fā)現的漏征漏管戶，能夠處理的及時處理掉，處理不了的由分局巡查組進行二級巡查處理，最后再交由管片的管理員進行鞏固成果。比如，對待虛假停業(yè)戶，稅收管理員一人去不好解決，如果去的人多了，情況可能就不一樣，每月對停業(yè)戶至少巡查一遍，虛假停業(yè)現象基本可以杜絕。此外，建立個體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因為管理一片時間長了，與納稅人熟了，人情就可能出來了，執(zhí)法時就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。

　　四、個體稅收大戶每年稽查一遍

　　現在辦理個體營業(yè)執(zhí)照的程序簡單，一些稅源大戶辦理了個體營業(yè)執(zhí)照，他們實際經營收入通過個體稅收管理員日常巡查是難以發(fā)現的，這就需要由稽查局通過稽查手段進行。目前，據了解稽查局尚未將個體納稅人列為稽查對象。對個體稅源大戶進行稅務稽查可以減緩個體稅收管理員的心里壓力，同時有利于解決個體管理中的“釘子戶”，疏通個體稅收管理渠道。

　　五、加大稅法宣傳力度，增強群眾舉報的積極性

　　機構減并后，管轄地域大了，巡查次數少了，對于邊緣地區(qū)采用“巡查綁宣傳”的方式，比如去一個村莊巡查，同時帶上稅收宣傳布告，鼓勵群眾舉報偷稅行為，公布舉報電話，發(fā)上宣傳單，即可提高公民納稅意識、宣傳了稅法，同時打擊了偷稅行為，做到巡查與鞏固并舉。

　　六、多部門協(xié)調聯(lián)動，打擊無證及非法經營行為

　　隨著經濟快速發(fā)展，自然資源成為搶手貨，無證開礦、無證采砂、無證制磚等暴利行業(yè)在各地都存在，有手續(xù)的基本上都辦公司（企業(yè)），成了增值稅一般納稅人了，沒有手續(xù)或者說是非法經營的，一般無需發(fā)票，同時也辦不了稅務登記證，經營情況不穩(wěn)定，個體稅收管理員無法掌握他們的確切的經營情況，只憑稅務機關一家征收稅款非常困難，這就需要聯(lián)合政府資源管理部門、工商部門等聯(lián)合行動，稅務機關的積極參與。才能有效打擊無證及非法經營行為。

　　七、兩率的100%要有過渡性

　　申報率和入庫率均100%是個體稅收管理員永遠追求的目標，由于稅收直接參與個體經營者利潤分配的性質也決定了個體經營者的納稅意識不會很高，征收期的納稅提醒基本上占用了個體稅收管理員全部時間，多次催繳促使得一些個體經營者成為“皮臉戶”，對于“皮臉戶”和“釘子戶”則投鼠忌器，所以，我個人認為兩率最好不要定100%的指標，比如定在95%-98%之間，哪怕是99%，留給處理“釘子戶”、“皮臉戶”的回旋余地，對逾期不交的，進行處罰，以致采取強制措施，以儆效尤，可以起到威懾作用，促進個體納稅秩序的改變。

　　八、按行業(yè)定稅、搞好納稅服務，講究納稅公平

　　做好個體稅收工作首先要尊重個體經營者，大部分的個體經營者是低收入人群，經商做買賣主要目的是維持生活，所以做好個體稅收工作前期是尊重納稅人，要耐心講解稅收常識、細心做納稅人思想工作，要考慮納稅人的經營實際情況，如實向上級反饋。其次，在指定稅收定額時，要考慮公平，不能簡單的一刀切。不同的地段執(zhí)行不同的定額，比如一間房定200元，2間房就不要簡單的定400元，因為2間房的收入不可能是1間的2倍，否則就可能激化矛盾。再有，就是搞好納稅服務，向新辦戶要詳細介紹納稅常識，要輔導好建賬戶的賬務處理，在巡查時要觀察個體經營者經營變化，在重要節(jié)日（如過春節(jié)）給納稅人發(fā)個短信慰問一下，融洽征納關系，讓他們心有國稅，主動申報，共同構建和諧的個體稅收管理環(huán)境。