24周年

財(cái)稅實(shí)務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.41 蘋果版本:8.7.40

開發(fā)者:北京正保會計(jì)科技有限公司

應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點(diǎn)擊下載>

落實(shí)稅收管理員制度中存在的問題及對策

來源: 陳華奎 編輯: 2008/07/18 10:45:57  字體:

  稅收管理員是稅源管理的重要載體,稅收任務(wù)、稅源管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。如何管好、用好這支隊(duì)伍是地稅管理工作中的一件大事,結(jié)合哈密地區(qū)推行稅收管理員制度的一些做法,就如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法。

  一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題

 ?。ㄒ唬┤藛T較少

  當(dāng)前,稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少,受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響,人員多集中到征收和稽查部門,造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以哈密地稅為例,全系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部238人,有稅收管理員72人,占在職人員的30.25%.近年來,我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,大部分是中小民營業(yè)戶,礦山企業(yè),稅源零星分散,量大面廣,因此,相對來說,稅收管理員人員較少,工作任務(wù)繁重,工作難度較大。

 ?。ǘ┧刭|(zhì)較低

  稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù),標(biāo)準(zhǔn)很高,要求很嚴(yán),任務(wù)很重。目前,稅收管理員隊(duì)伍專業(yè)人員少,業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。

 ?。ㄈ┞氊?zé)不清

  由于基層局人員有限,所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí),造成稅收管理員職責(zé)不清。同時(shí),個(gè)別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶,各稅統(tǒng)管”的弊端,個(gè)別稅收管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限,造成管戶不清、管事不明。

 ?。ㄋ模┵|(zhì)效不高

  稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問題,突出表現(xiàn)在:大部分基層局10%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理,80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。因此,造成管理的質(zhì)效不高。

  (五)機(jī)制不暢

  稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時(shí)間,仍處于探索階段,目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和能力評價(jià)機(jī)制等還不健全,因此,稅收管理員“應(yīng)該干什么、干到什么程度,干不好怎么辦,怎么檢查和考核”等還沒有形成完善的管理體系。

  二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

  (一)要堅(jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則

  稅收管理員制度應(yīng)繼承專管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法。同時(shí),稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專管員不受制約、“一人進(jìn)廠,各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過于集中的弊端,改變動輒“下戶”的做法。將基本職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù),提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。

  (二)要堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的原則

  所謂“管戶”,就是按戶管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”,就是按照管理的業(yè)務(wù)流程,針對每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。要求稅收管理員不僅要管戶,還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù),又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng),達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。

  (三)要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則

  稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為,而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益,密切征納關(guān)系,提高納稅人的素質(zhì),增強(qiáng)依法納稅意識,有利于促進(jìn)稅源管理。

 ?。ㄋ模┮獔?jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則

  在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候,既要堅(jiān)持屬地管理的原則,又要堅(jiān)持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍,又要根據(jù)稅收管理員的能力高低,管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源,做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配,增強(qiáng)管理的質(zhì)效。

 ?。ㄎ澹┮獔?jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則

  堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則,在明確稅收管理員權(quán)力的同時(shí),更要明確稅收管理員的責(zé)任,做到有權(quán)就有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督。

  (六)要堅(jiān)持考核與激勵相結(jié)合的原則

  注意獎懲結(jié)合,通過建立考核獎懲機(jī)制和能力評價(jià)機(jī)制,使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感,調(diào)動起他們的工作積極性。

  三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對策

  落實(shí)稅收管理員制度,必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。

 ?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)是前提

  明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。為此,有必要制定《稅收管理員工作規(guī)程》,逐一明確工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎懲和績效評價(jià)等內(nèi)容,明確“管事”標(biāo)準(zhǔn),建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時(shí),按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法,科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū),每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員,明確“管戶”責(zé)任。

 ?。ǘ┒愒幢O(jiān)管是重點(diǎn)

  稅源管理是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一,重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、納稅申報(bào)真實(shí)性比對分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等,及時(shí)掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源動態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況,分析納稅人稅源變化原因和趨勢,增強(qiáng)各類稅源的控管力度,保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。

  因此,從應(yīng)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。二是要求對納稅人實(shí)施分類管理。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。

  (三)納稅評估是關(guān)鍵

  納稅評估是稅源精細(xì)化管理的主要手段,依托信息化手段,搭建稅源監(jiān)管平臺,對在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題傳遞給稅收管理員,稅收管理員結(jié)合采集的信息,實(shí)施納稅評估,存在偷稅情況的移交稽查部門查處,建立了從稅源監(jiān)管、納稅評估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制,提高了稅源監(jiān)管的水平。

  (四)過程監(jiān)管是途徑

  一是實(shí)施“一體化”管理,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。二是搭建稅源監(jiān)管平臺,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。三是實(shí)施外部評議,強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過走訪調(diào)查、發(fā)放評議表、召開稅情懇談會、開展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式,對稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評議,增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

 ?。ㄎ澹┨岣咚刭|(zhì)是保障

  一方面要開展分層培訓(xùn),根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況,以稅收征管法、財(cái)務(wù)會計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn),分層進(jìn)行培訓(xùn)。全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn),實(shí)行先培訓(xùn)后上崗,不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

  另一方面要優(yōu)化人員配置。綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢等,對管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合,以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

 ?。┛己霜剳褪鞘侄?/p>

  一是要明確考核指標(biāo)。制定《稅收管理員管理考核辦法》,明確了稅收管理員的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究內(nèi)容,將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要創(chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段,搭建現(xiàn)代化的考核平臺,通過計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn),對稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過錯(cuò)行為的,要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效,提升管理水平。

  (七)能力評價(jià)是激勵

  建立能力評價(jià)機(jī)制,激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一要實(shí)施人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人,最大限度地滿足稅收管理員政治、文化、工作、社會、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的需求。二要堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜,積極改善基層局的辦公條件,配備必要的交通工具,在基層設(shè)立稅收管理員獎勵基金,使他們扎根基層、奉獻(xiàn)基層,激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。

 ?。ò耍┬畔⒓夹g(shù)是支撐

  積極開發(fā)運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺,實(shí)現(xiàn)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管,強(qiáng)化對稅收管理員管理績效的監(jiān)督與考核,增強(qiáng)稅源管理的質(zhì)量。

實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)指南

回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - m.galtzs.cn All Rights Reserved. 北京正保會計(jì)科技有限公司 版權(quán)所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號