內(nèi)容提要：本文主要從經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)稅制改革原則、戰(zhàn)略、稅收政策的選擇、流轉(zhuǎn)稅與所得稅制的改革、國(guó)際稅收一體化等方面，分析了經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)稅制改革面臨的矛盾，并進(jìn)一步論述了如何協(xié)調(diào)好各種矛盾，建立起既符合國(guó)際慣例、又具有中國(guó)特色的新型稅制體系。

　　關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)全球化  稅制改革  協(xié)調(diào)機(jī)制

　　世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩大趨勢(shì)，一是全球化，二是區(qū)域化。全球化要求我們必須按照國(guó)際慣例和公認(rèn)的貿(mào)易規(guī)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并以此來(lái)調(diào)整稅收政策；區(qū)域化要求我們必須消除貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自由化，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自由化應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。因此，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，稅制改革中也必然面臨許多新的矛盾，如何協(xié)調(diào)各種矛盾，建立既符合國(guó)際慣例又適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的稅收制度，是擺在我們面前十分重要而亟待解決的課題，也具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、 經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)稅制改革原則的協(xié)調(diào)

　　一是國(guó)民待遇與區(qū)別對(duì)待原則的協(xié)調(diào)。國(guó)民待遇原則表現(xiàn)在稅收上，主要就是要求不對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收從進(jìn)口到完成消費(fèi)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域超出國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅、費(fèi)。區(qū)別對(duì)待原則是指對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體、不同產(chǎn)品和行業(yè)給予不同的稅收政策，這是一國(guó)為達(dá)到既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所實(shí)施的調(diào)控政策。國(guó)民待遇與區(qū)別對(duì)待原則并不矛盾，前者主要是解決對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)與本國(guó)產(chǎn)品之間的稅負(fù)無(wú)歧視待遇問(wèn)題，當(dāng)然，這種無(wú)歧視待遇，并不是要求外國(guó)商品、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的待遇與本國(guó)完全一樣。給予外國(guó)商品、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)于本國(guó)的待遇，并不是國(guó)民待遇原則所反對(duì)的（如按國(guó)別給予差別優(yōu)惠，則不符合最惠國(guó)待遇原則）。同樣，國(guó)民待遇原則并不排除一國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。那種認(rèn)為中國(guó)加入WTO后就必須取消對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策的理解有失偏頗。外資企業(yè)的稅負(fù)可以等于或小于內(nèi)資企業(yè)，這種區(qū)別對(duì)待并不違背國(guó)民待遇原則的要求。國(guó)民待遇原則主要關(guān)注的是外國(guó)人是否受到歧視。而一國(guó)對(duì)本國(guó)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)征稅是一國(guó)內(nèi)政，一個(gè)國(guó)家有權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行靈活的稅收政策，國(guó)民待遇原則這時(shí)體現(xiàn)為在相同地區(qū)、相同產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)的待遇不低于內(nèi)資企業(yè)。因此，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)部分內(nèi)資企業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)可以實(shí)行區(qū)別對(duì)待的稅收優(yōu)惠。

　　二是稅收中性與稅收調(diào)控原則的協(xié)調(diào)。稅收中性是指稅收不干擾市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，或不對(duì)消費(fèi)者的選擇和生產(chǎn)者的決策產(chǎn)生干擾作用的一種政策主張。經(jīng)濟(jì)自由主義是稅收中性產(chǎn)生的理論根源。稅收調(diào)控指稅收是國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，通過(guò)各種稅收手段的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，其核心是強(qiáng)調(diào)稅收的非中性。國(guó)家干預(yù)主義是稅收調(diào)控產(chǎn)生的理論根源。這兩個(gè)原則的焦點(diǎn)在于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下哪一個(gè)原則更能體現(xiàn)稅收效率要求?；卮疬@一問(wèn)題不能從二者自身去說(shuō)明，必須結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境來(lái)判斷。如果一定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制很完善，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，那么就應(yīng)以稅收中性為有效率，否則就應(yīng)以稅收調(diào)控為有效率。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制盡管對(duì)資源有效配置起基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也存在著失效，因此稅收不可能完全中性。提倡稅收中性的意義在于盡可能地減少稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲作用，而不是完全取消稅收調(diào)控。特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不很完善的條件下，更應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化稅收調(diào)控來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

　　三是公平與效率原則的協(xié)調(diào)。公平與效率原則是稅收原則的核心，又是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，在稅制設(shè)計(jì)中往往很難兼顧，特別是高公平、高效率的稅制幾乎是不存在的，大多數(shù)情況下都是公平優(yōu)先，兼顧效率；或是效率優(yōu)先，兼顧公平。如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，一方面要從稅制的整體來(lái)看，在整個(gè)稅制當(dāng)中有些稅種側(cè)重于公平原則，有些稅種側(cè)重于效率原則，但從稅制整體來(lái)看能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的兼顧即為理想的稅制。另一方面要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾來(lái)看，若在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)低效率運(yùn)行，則應(yīng)以犧牲公平而追求效率優(yōu)先為理想選擇，否則應(yīng)以犧牲效率而追求公平優(yōu)先為理想選擇。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來(lái)看，目前市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，地區(qū)發(fā)展很不均衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，因此，稅收政策的選擇必須以效率優(yōu)先。但從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾將是收入分配不公，此時(shí)，稅收政策的選擇必須以公平優(yōu)先。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)稅收政策的選擇也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由效率優(yōu)先到公平優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。

　　二、 經(jīng)濟(jì)全球化下稅制改革國(guó)際化與國(guó)家化的協(xié)調(diào)

　　經(jīng)濟(jì)全球化將不可避免地使稅收向全球化或一體化方向邁進(jìn)，具體表現(xiàn)為各國(guó)稅收種類、稅目、稅率、稅收政策和征收管理制度等進(jìn)一步趨同；區(qū)域性的稅收協(xié)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化；國(guó)家之間的稅收合作進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至有可能建立起國(guó)際性的稅收組織，以便協(xié)調(diào)各國(guó)的稅制和稅收政策，最終將不可避免地出現(xiàn)稅制國(guó)際化趨勢(shì)。這種稅制改革國(guó)際化趨勢(shì)實(shí)際上在進(jìn)一步弱化各國(guó)稅收主權(quán)，消除各國(guó)稅制的差異。但另一方面各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，又在積極利用稅制差異實(shí)施稅收保護(hù)，力爭(zhēng)在稅制建設(shè)中保持自己的特色，即又進(jìn)一步強(qiáng)化了稅制國(guó)家化的趨勢(shì)。因此，我國(guó)稅制建設(shè)中如何協(xié)調(diào)稅制國(guó)家化與稅制國(guó)際化的關(guān)系，是今后稅制改革面臨的又一重大課題。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了新的契機(jī)，允許產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資金更自由的出入，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)全新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)展的這種國(guó)際化傾向，要求我國(guó)稅制進(jìn)一步與國(guó)際接軌，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化潮流。在按照承諾和要求逐步削減關(guān)稅稅率、健全關(guān)稅制度的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)稅收的總體稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)和各稅種的內(nèi)容設(shè)計(jì)都要順應(yīng)世界稅制的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要求稅制應(yīng)更具有市場(chǎng)調(diào)控功能。經(jīng)濟(jì)全球化既帶來(lái)機(jī)遇，也會(huì)增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，不可避免地將會(huì)使破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的失業(yè)人數(shù)增加，不同地區(qū)和個(gè)人的收入差距將進(jìn)一步拉開(kāi)；而國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入也將增加金融風(fēng)險(xiǎn)；WTO在很大程度上限制了政府行政行為，但這并不妨礙政府通過(guò)合理的保護(hù)性稅收政策來(lái)實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)。實(shí)際上，市場(chǎng)化程度的增加，更需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，要求稅收制度應(yīng)具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性，因此，保持稅制的國(guó)家化差異既是維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是實(shí)施稅收調(diào)控，確保宏觀經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。稅制改革中只有正確處理好稅制國(guó)際化與稅制國(guó)家化的關(guān)系，才能建立起既符合國(guó)際慣例、又具有中國(guó)特色的規(guī)范、公平、透明的新型稅制體系。

　　三、 經(jīng)濟(jì)全球化下稅收“競(jìng)爭(zhēng)力政策”與“競(jìng)爭(zhēng)政策”的協(xié)調(diào)。

　　“競(jìng)爭(zhēng)力政策”是指為提升一國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力而實(shí)行的各類傾斜性支持政策，體現(xiàn)在稅收政策上就是運(yùn)用各類優(yōu)惠支持促進(jìn)某一特定對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)力的提高，其本質(zhì)是一種非中性稅收行為；而“競(jìng)爭(zhēng)政策”要求對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，各類政策運(yùn)用的目的在于創(chuàng)造一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，體現(xiàn)在稅收政策上，其本質(zhì)就是中性稅收政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)比較注重對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力稅收政策的運(yùn)用，而經(jīng)濟(jì)全球化下，我國(guó)稅收政策的運(yùn)用有一個(gè)依照WTO規(guī)則體系和國(guó)際慣例進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，從一定意義上，可以認(rèn)為是一個(gè)由“競(jìng)爭(zhēng)力稅收政策”向“競(jìng)爭(zhēng)稅收政策”逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程，因?yàn)橘Q(mào)易自由化，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正的經(jīng)濟(jì)往來(lái)是WTO的一般指導(dǎo)性原則。但是，經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)稅收政策這種趨勢(shì)上的轉(zhuǎn)變并不意味著我們應(yīng)徹底放棄競(jìng)爭(zhēng)力稅收政策，即便是在WTO規(guī)則體系中也有例外條款和保障發(fā)展中國(guó)家利益的優(yōu)惠措施。從發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，保留適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力稅收政策有利于我國(guó)保障國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)安全，提升企業(yè)與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，加入WTO的根本目的是促進(jìn)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，決定了稅收政策的選擇也必須是“競(jìng)爭(zhēng)力政策”與“競(jìng)爭(zhēng)政策”的結(jié)合。要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控意圖，實(shí)施一定政策傾斜的競(jìng)爭(zhēng)力稅收政策，例如在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步與發(fā)展以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收支持力度；為引導(dǎo)鼓勵(lì)外資參與西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)投向西部地區(qū)的資金給予一定的政策優(yōu)惠等。

　　四、經(jīng)濟(jì)全球化下流轉(zhuǎn)稅改革“中性化”與“非中性化”的協(xié)調(diào)

　　首先，增值稅改革的目標(biāo)是將增值稅建設(shè)成為對(duì)所有產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行普遍調(diào)節(jié)的真正“中性化”稅種。一是盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。我國(guó)現(xiàn)行“生產(chǎn)型”增值稅，不能徹底解決重復(fù)征稅問(wèn)題，不利于鼓勵(lì)投資和鼓勵(lì)資本密集型、技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，商品所含稅率的復(fù)雜性使得出口退稅率難以科學(xué)確定，實(shí)踐上造成稅收負(fù)擔(dān)的失衡，必須盡快轉(zhuǎn)型。二是進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，做到增值稅征收范圍普及化。目前增值稅只在生產(chǎn)領(lǐng)域中征收，沒(méi)有推廣到所有行業(yè)，征收范圍偏窄，不能充分發(fā)揮增值稅稅基寬廣、稅率簡(jiǎn)化、稅負(fù)公平、稅收鏈條銜接緊密等積極作用，因此有必要借鑒大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，考慮將服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范圍，使增值稅向第三產(chǎn)業(yè)延伸。三是增值稅稅率單一化，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的扭曲。四是增值稅計(jì)稅方法規(guī)范化，統(tǒng)一采用發(fā)票扣稅法。

　　其次，消費(fèi)稅改革的目標(biāo)是“非中性化”，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其調(diào)控功能?，F(xiàn)行消費(fèi)稅是配合增值稅，為調(diào)節(jié)產(chǎn)品的盈利水平和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而征收的，與國(guó)際上通行的做法相比，存在征稅范圍不盡合理，計(jì)征方法和征稅環(huán)節(jié)不盡科學(xué)等弊端。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征收品目，將某些高檔消費(fèi)品和不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入征稅范圍，例如保齡球、一次性木筷、含磷洗衣粉等；將主要對(duì)消費(fèi)品的征稅逐步轉(zhuǎn)向?qū)οM(fèi)行為的課稅，如餐飲、娛樂(lè)業(yè)、高爾夫球場(chǎng)等。這樣做的目的：一是抑制超前消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化，促使人們更理性地去消費(fèi)——由一次性消費(fèi)轉(zhuǎn)向持續(xù)性消費(fèi)，由純消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展性消費(fèi)（如教育、住房、文化等）。二是促進(jìn)人們的投資欲望，有利于社會(huì)財(cái)富的積累。三是增加財(cái)政收入，強(qiáng)化政府調(diào)控功能。

　　五、經(jīng)濟(jì)全球化下所得稅改革的公平與效率的協(xié)調(diào)

　　所得稅制度改革的關(guān)鍵是在公平與效率之間做出權(quán)衡。一是從稅收公平原則出發(fā)應(yīng)盡快合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立國(guó)際通行的法人所得稅。目前我國(guó)存在著內(nèi)、外兩套所得稅制，并且外資企業(yè)的所得稅制中規(guī)定外國(guó)企業(yè)、外資企業(yè)除享有與中國(guó)企業(yè)同等待遇的稅收優(yōu)惠之外，還享有涉及內(nèi)容十分廣泛的稅收優(yōu)惠，形成了“超國(guó)民待遇”。同時(shí)，內(nèi)外兩套稅制，造成了內(nèi)外資企業(yè)、不同地區(qū)之間的人為矛盾，助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此應(yīng)盡快將兩者合而為一，以實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，合理競(jìng)爭(zhēng)。二是從稅收效率原則出發(fā)，企業(yè)所得稅應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化情況加以合理調(diào)整。如在確定所得稅稅率時(shí)應(yīng)考慮到我國(guó)企業(yè)由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因形成的企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，在“兩稅”合并中予以考慮，以利于企業(yè)發(fā)展；面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)比較優(yōu)良的條件。稅率過(guò)高，不利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；加上國(guó)企的效益普遍較低，抗風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的能力普遍有限，因此與世界各國(guó)紛紛下調(diào)企業(yè)所得稅稅率相適應(yīng)，應(yīng)考慮下調(diào)我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率，既適應(yīng)國(guó)際稅制改革的形勢(shì)，也給面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)，有利于企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，應(yīng)取消原來(lái)的以體現(xiàn)公平為主的區(qū)域性優(yōu)惠政策，實(shí)行以體現(xiàn)效率為主的行業(yè)性優(yōu)惠政策，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹?，鼓?lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

　　六、經(jīng)濟(jì)全球化下自由關(guān)稅與保護(hù)關(guān)稅的協(xié)調(diào)

　　經(jīng)濟(jì)全球化必然促進(jìn)貿(mào)易自由化的發(fā)展，因此，進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，實(shí)施自由關(guān)稅已成為國(guó)際趨勢(shì)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅稅率在3%左右，發(fā)展中國(guó)家約為10%左右。我國(guó)關(guān)稅稅率經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整已降至12%左右，根據(jù)WTO協(xié)議，在2005年關(guān)稅平均稅率將降為10%，這將大大促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)，這也將對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。因此，在降低關(guān)稅水平和減少非關(guān)稅壁壘的情況下，仍要重視發(fā)揮關(guān)稅應(yīng)有的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)作用。即隨著關(guān)稅總體水平的降低，要依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論，利用WTO規(guī)則關(guān)于允許保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，并與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結(jié)合，不斷合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，形成“從原材料到中間產(chǎn)品到最終制成品”的關(guān)稅保護(hù)結(jié)構(gòu)；對(duì)“比較優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)品到比較優(yōu)勢(shì)不明顯產(chǎn)品到缺乏比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品”進(jìn)行不同程度的保護(hù)，形成有層次、有區(qū)別的關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展，從而有利于更好地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)資源，在國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)中，分享國(guó)際分工的利益。同時(shí)，應(yīng)該注意關(guān)稅保護(hù)僅僅是手段，而不是目的。我們的目的不是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的壟斷利潤(rùn)而使其避開(kāi)國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是要通過(guò)保護(hù)達(dá)到提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。因此，在實(shí)施關(guān)稅的政策性保護(hù)時(shí)，要充分把握好保護(hù)的力度，掌握好時(shí)機(jī)及政策的靈活性。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的日益提高，應(yīng)該逐漸降低關(guān)稅稅率水平。通過(guò)增加必要的進(jìn)口，把進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來(lái)，以促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)。

　　七、經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)

　　稅收競(jìng)爭(zhēng)是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在稅收領(lǐng)域的表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)資本、技術(shù)、人才等在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)越來(lái)越廣泛，為了吸引這些國(guó)際流動(dòng)資源，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府采取了各種競(jìng)爭(zhēng)手段，稅收競(jìng)爭(zhēng)就是其中之一。正常的稅收競(jìng)爭(zhēng)可以使國(guó)際流動(dòng)資源在國(guó)家和地區(qū)間得到有效配置，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但過(guò)度地追求優(yōu)惠稅收政策帶來(lái)的短期效應(yīng)，不僅會(huì)給國(guó)家財(cái)政收入及國(guó)內(nèi)資源配置帶來(lái)較大的沖擊，而且可能導(dǎo)致惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，反而阻礙了國(guó)際資本的長(zhǎng)期流入。因此，一國(guó)在堅(jiān)持稅收主權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)本國(guó)稅制與稅收政策中易引起競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，更要注意在稅制結(jié)構(gòu)、稅基、稅率和稅收優(yōu)惠措施等方面避免稅收趨利因素的擴(kuò)大化，導(dǎo)致稅收環(huán)境的惡化。另外，積極參與國(guó)際稅收協(xié)定，加強(qiáng)國(guó)際間的協(xié)調(diào)與合作也是防止惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)的有效舉措。國(guó)與國(guó)之間稅收協(xié)調(diào)與合作的最直接表現(xiàn)形式就是簽署國(guó)際稅收協(xié)定，稅收協(xié)定是各國(guó)為遏制惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)所付出的雙邊努力，在反惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著極為重要的作用。但是，經(jīng)濟(jì)全球化下提出的稅收協(xié)調(diào)并非反對(duì)或禁止稅收競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)整與稅收協(xié)定促進(jìn)國(guó)家之間在稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上的合作，保護(hù)適度的稅收競(jìng)爭(zhēng)，防止過(guò)度或惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)及其負(fù)面效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的稅收環(huán)境。

　　參考文獻(xiàn)

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