國家稅務(wù)總局科研所課題組的專家們提出以下建議方案框架。“費改稅”的指導(dǎo)思想和原則：（1）并設(shè)結(jié)合，以并為主，以設(shè)為輔，即能將收費并入現(xiàn)行稅種的，不開征新稅種，確有必要的設(shè)立新稅種。（2）擴大稅基，保持總體負擔不增加。（3）本著簡化和優(yōu)化稅制、體現(xiàn)效率和公平的原則，進一步完善和實現(xiàn)“費改稅”，預(yù)防增設(shè)新稅又減少不了收費，或者是舊費復(fù)歸或新費出臺的現(xiàn)象發(fā)生。（4） 兼顧中央和地方的利益分配，既保證中央政府的宏觀調(diào)控，又不影響地方事業(yè)的正常發(fā)展。（5） 把“費改稅”與規(guī)范收費結(jié)合起來，對暫時改不了稅的收費項目，要進行規(guī)范，防止其對“費改稅”項目的沖擊。（6）把“費改稅”同規(guī)范政府行為結(jié)合起來，以減輕地方政府行為對“費改稅”工作的阻力。（7） 費稅改革要與立法相結(jié)合，以減輕“費改稅”的壓力和難度。（8） 費稅改革要同規(guī)范預(yù)算管理相結(jié)合，以防止增了稅、費未減的現(xiàn)象發(fā)生。（9） 費稅改革一定要本著科學、審慎的原則進行，切忌一刀切或一哄而上。（10）既要有利于完善現(xiàn)行稅制，又要積極穩(wěn)妥，先易后難，分步實施。

　　“費改稅”應(yīng)具備的條件。由于費稅并存且并重的狀況已存在多年，其絕大部分收費均已各有專項用途。因此，在目前情況下，把所有收費立即取消并全部改成稅，不但難度很大，而且也不可行。因此，只能在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把那些確已具備稅收條件的收費改成稅收。因為稅和費畢竟具有各自的職能范圍和特點。課題組通過調(diào)查和廣泛征求各方面的意見認為，適合“費改稅”的收費項目必須具備下述特征：（1） 收費項目沒有明顯的利益補償性，收費者與付費者之間不存在直接的利益交換關(guān)系，即使具有某種利益補償性，但不局限于特定的付費者，而是覆蓋整體、全面。（2） 征收范圍較廣，至少要覆蓋一省范圍以及具有眾多的繳納單位和個人，便于體現(xiàn)公平原則。（3）有一套較為規(guī)范的征收辦法，便于征管和操作。（4）“費改稅”項目具有長期穩(wěn)定的收入來源且規(guī)模較大。（5） 有規(guī)范的調(diào)整各級政府利益關(guān)系的辦法，不會過大影響原來的財力分配格局。

　　費改稅方案框架和總體設(shè)想。調(diào)查結(jié)果表明，目前“費改稅”工作存在著“四難”：一是難定（定位改什么）；二是難改（怎么改）；三是難管（改后征管難度大）；四是難分（利益關(guān)系難分）。因此，要想在一個短的時間內(nèi)完成“費改稅”工作，并把方方面面的利益關(guān)系調(diào)整過來，做到既改了費，又能讓各級財政職能正常運轉(zhuǎn)起來，困難是可想而知的。因此，費改稅工作必須在積極、穩(wěn)妥的前提下，理性決策、精心設(shè)計、逐步過渡、分步實施。具體可分為近期目標和中期目標兩步走。

　　第一步：近期目標。所謂近期目標，就是指近兩年，最遲不超過2000年前的“費改稅”目標。近期目標應(yīng)本著有利于強化政府的宏觀管理職能和理順社會分配關(guān)系；有利于調(diào)動中央和地方政府兩個積極性；有利于以稅聚財，規(guī)范預(yù)算管理；有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔；有利于完善現(xiàn)行稅制的原則，把那些具有稅收或準稅收性質(zhì)，收入來源較穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，收費具有連續(xù)性和持久性且無人員開支或只涉及行政管理費和基金的收費項目改為稅收。具體形成共識可以作為近期改革目標的，有以下三個稅種：（1）社會保障稅；（2）教育稅；（3）燃油稅。

　　第二步：中期目標。所謂中期目標，是指“十五”計劃期間或者更短一些時間內(nèi)完成的費改稅目標。由于費改稅是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取實事求是的態(tài)度，成熟一個改一個，切不可操之過急。加之費改稅涉及到方方面面既得利益的調(diào)整和重組，必須協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各經(jīng)濟單位的經(jīng)濟利益。這就需要我們采取更加科學的態(tài)度，不然的話，將會羈絆整個改革的進程。

　　因此，根據(jù)對全國的調(diào)查情況表明，可以納入中期費改稅目標的有以下10個稅種：（1）將環(huán)境保護費、超標排污費等五種收費改為環(huán)境保護稅；（2）將城建費、河道養(yǎng)護費等九種收費改為城市維護建設(shè)稅；（3） 將證券市場監(jiān)管費、期貨市場監(jiān)管費等兩種收費適時開征證券交易稅；（4）將棉花價格調(diào)節(jié)基金、副食品價格調(diào)節(jié)基金等五種基金改為社會福利稅，或并入相關(guān)稅基征稅，不再設(shè)稅種；（5） 將農(nóng)（牧）業(yè)稅地方附加、復(fù)墾基金等八種收費并入農(nóng)牧業(yè)稅；（6） 將礦產(chǎn)資源補償費、無線電管理費等11種收費并入資源稅；（7）將電力建設(shè)基金、散裝水泥專項基金等九種收費改為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅，或建立專項投資基金，并設(shè)立 《投資基金法》；（8）將外商投資土地使用費、土地管理費等四種收費并入土地使用稅；（9） 將城市開發(fā)收取的各種城建配套費用并入固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；（10）將農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”收費并入農(nóng)業(yè)稅，或設(shè)立農(nóng)（牧）業(yè)附加稅。