一、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立

　　新中國(guó)成立初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)的主要任務(wù)是，根據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)制度，適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　1950年6月15日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會(huì)議上提出的關(guān)于調(diào)整稅收、酌量減輕民負(fù)的建議，政務(wù)院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會(huì)議上提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收的措施：第一，只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恰當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。第三，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民由于努力耕作而超過(guò)通常產(chǎn)量的部分不應(yīng)當(dāng)加稅，以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后，財(cái)政部就此作出了具體規(guī)定。

　　同年9月5日，中央人民政府委員會(huì)公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。

　　根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶為單位，按照農(nóng)業(yè)人口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計(jì)征。農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算，以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，以市斤為單位。不同來(lái)源的收入計(jì)算方法不同。每戶農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過(guò)150斤主糧者免征，超過(guò)者按照3%至42%（后來(lái)逐步調(diào)整為7%至30%—作者注）的40級(jí)全額累進(jìn)稅率計(jì)征，農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過(guò)正稅的15%.荒地，以試驗(yàn)為目的的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，經(jīng)過(guò)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機(jī)關(guān)、部隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)向國(guó)家繳納生產(chǎn)任務(wù)的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭受自然災(zāi)害者和特別貧困者，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。

　　為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度，政務(wù)院、財(cái)政部陸續(xù)制定了一系列相關(guān)配套措施，包括《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免辦法（草案）》、《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》、《受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。

　　在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本政策是全國(guó)統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相同。例如，在征稅對(duì)象方面，華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，耕地的計(jì)算單位為標(biāo)準(zhǔn)畝；而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，收入的計(jì)算以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。又如，在稅率方面，老解放區(qū)實(shí)行比例稅率，新解放區(qū)實(shí)行全額累進(jìn)稅率。

　　1951年6月21日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》，其中將新解放區(qū)已經(jīng)完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅的最低稅率和最高稅率分別調(diào)整為5%（提高了2個(gè)百分點(diǎn)）和30%（降低了12個(gè)百分點(diǎn)），將農(nóng)業(yè)稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個(gè)百分點(diǎn)）。

　　1952年6月16日，政務(wù)院在《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中指出，為穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須實(shí)行查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，依法減免。

　　1953年8月28日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》，指出從1953年后三年以內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅的征收指標(biāo)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在1952年的實(shí)際征收水平上，不再增加。

　　在牧業(yè)稅方面，中央人民政府沒(méi)有就牧業(yè)稅作出統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)各有關(guān)省的人民政府自行擬定征收辦法，報(bào)請(qǐng)大區(qū)人民政府或者軍政委員會(huì)核準(zhǔn)以后，轉(zhuǎn)報(bào)政務(wù)院備案。

　　二、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的統(tǒng)一和調(diào)整

　　1955年9月29日，中共財(cái)政部黨組向中共中央報(bào)送了《關(guān)于兩年來(lái)農(nóng)業(yè)稅工作情況和對(duì)今后工作意見(jiàn)向中央的報(bào)告》。該報(bào)告指出，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)查研究，積極準(zhǔn)備起草農(nóng)業(yè)稅法。

　　1958年6月3日，一屆人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，即日起施行。國(guó)務(wù)院于同日發(fā)布了《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江?。┎坏龋鞑氐貐^(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)自行規(guī)定。

　　農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，征稅對(duì)象為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，縣以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過(guò)25%.對(duì)于個(gè)體農(nóng)民可以按照應(yīng)納稅額加征一至五成（缺乏勞動(dòng)力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過(guò)15%，最高不得超過(guò)30%.對(duì)于納稅人在山地上新墾植或者墾復(fù)經(jīng)濟(jì)林木取得的收入，定期免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入，免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災(zāi)害而歉收的；農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針，并明確提出：在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

　　1959年至1961年間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難。1961年6月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》時(shí)提出：農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國(guó)平均不超過(guò)10%.同時(shí)確定，1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減以后，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。據(jù)此，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減了44.4%，后來(lái)一直穩(wěn)定不變。

　　在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實(shí)行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會(huì)議紀(jì)要》，提出要繼續(xù)實(shí)行輕稅政策，取消草場(chǎng)稅，牧業(yè)稅的稅率應(yīng)當(dāng)控制在牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

　　三、改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)稅制度的調(diào)整

　　改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)稅制度調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對(duì)貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

　　1978年12月2日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題的報(bào)告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產(chǎn)區(qū)，凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊(duì)（包括大隊(duì)統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點(diǎn)以下的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　1979年11月9日，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)》中指出：農(nóng)業(yè)稅的征收額應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產(chǎn)不增稅。按照實(shí)行起征點(diǎn)的辦法，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)和社隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅減免，從1980年開(kāi)始，一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負(fù)擔(dān)政策上進(jìn)行必要的平衡，以便更好地促進(jìn)社隊(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應(yīng)當(dāng)控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

　　從1983年起，農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)辦法停止執(zhí)行，并相應(yīng)恢復(fù)因?qū)嵭羞@一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

　　1985年2月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題的意見(jiàn)》。文件規(guī)定，對(duì)于少數(shù)因自然和經(jīng)營(yíng)條件很差，解決溫飽問(wèn)題又需要一定時(shí)間的最困難農(nóng)戶，可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對(duì)于生產(chǎn)和生活水平暫時(shí)下降，困難較輕的農(nóng)戶，可以根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況給予適當(dāng)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

　　為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展， 1983年11月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

　　1989年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)征稅辦法作了若干改進(jìn)。

　　1993年2月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》，對(duì)部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整。

　　1994年，中國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

　　1994年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人；征稅對(duì)象為國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；全國(guó)統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個(gè)，稅率從8％至31％不等，其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5％至20％不等。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；在新開(kāi)發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問(wèn)題尚未解決的貧困農(nóng)戶，納稅確有困難的；因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

　　四、我國(guó)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

　　為了堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其中重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

　　1996年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。決定規(guī)定：國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個(gè)五年計(jì)劃期間（即1996年至2000年），國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開(kāi)征新稅種，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無(wú)權(quán)設(shè)立稅種，提高稅率，非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。

　　2000年4月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違反國(guó)家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費(fèi)。開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地方，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹中央的政策精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要出發(fā)點(diǎn)，真正使農(nóng)民在改革中得到實(shí)惠。

　　2002年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門報(bào)送的《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定；做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作；普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任；繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。

　　五、農(nóng)村稅費(fèi)改革的起步

　　1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。該決定提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定向限額，保持相對(duì)穩(wěn)定，一定三年不變；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理；逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

　　2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。

　　同年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基所作的《政府工作報(bào)告》指出，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)年將在安徽省試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。

　　2001年3月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知提出：要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)），在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下妥善解決村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以后出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套工作，包括改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開(kāi)支，加大中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度（有條件的市級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)安排一定的資金支持這項(xiàng)改革）；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。

　　六、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大

　　2002年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知確定了2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍（其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn)）；規(guī)定了中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包干使用的辦法。

　　2003年1月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　2003年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在十屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，充分肯定了2000年以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得的成績(jī)，并提出在2003年這項(xiàng)工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

　　2003年4月3日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，中央決定，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍推開(kāi)，這是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新中國(guó)成立50多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加，農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)也呈逐步降低趨勢(shì)：從1950年到2001年，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當(dāng)年全國(guó)稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤，增長(zhǎng)了3.4倍；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長(zhǎng)了4.1%；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅為76.4%。