國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在演講中提到：“現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)�！�

　　李金華的比喻很形象，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象說明了我國財(cái)政中存在的一個(gè)大問題，

　　即轉(zhuǎn)移支付中的暗箱操作。長期以來轉(zhuǎn)移支付中存在的暗箱操作，助長了各級(jí)駐京辦在公眾視野之外的蓬勃發(fā)展，由此導(dǎo)致符合市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政制度的建設(shè)，只能停留在一種構(gòu)想狀態(tài)，而沒有實(shí)現(xiàn)的可能性。

　　轉(zhuǎn)移支付原本是國家促進(jìn)政府職能正常運(yùn)作的需要，也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政能力均等化的需要。同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)整中央與地方的關(guān)系，倡導(dǎo)公平、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目的。在轉(zhuǎn)移支付中轉(zhuǎn)移支付資金的分配要力求公平、公正、規(guī)范，盡量減少中間環(huán)節(jié)。由于轉(zhuǎn)移支付占國家財(cái)政支出很大的比例，自2001年起就占到50％以上，如2002年轉(zhuǎn)移支付為7351.77億元，占當(dāng)年中央財(cái)政支出的52％，而且這個(gè)比例還有不斷增大的趨勢。因此，如何使數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)移支付真正發(fā)揮作用，就是當(dāng)下亟須解決的問題。

　　反觀我國當(dāng)下的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的弊端。正是這些弊端，導(dǎo)致符合市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政制度一直難以有效地建立起來�；氐缴厦嫣岬降母鞯伛v京機(jī)構(gòu)“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，不難看出當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向極不明確，尤其是一般轉(zhuǎn)移支付（專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況稍好一些）。對于這種國家沒有指定具體用途的轉(zhuǎn)移支付，各級(jí)政府部門就具有了很大的處置權(quán)力。由于一般轉(zhuǎn)移支付的分配不透明，已經(jīng)形成了利益集團(tuán)進(jìn)行分配的博弈鏈條。在沒有明確的分配措施以及有效的監(jiān)督下，各利益群體或機(jī)構(gòu)為了得到這些寶貴的轉(zhuǎn)移支付，“跑”各部委應(yīng)該是本能的行動(dòng)。此時(shí)，有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)，無形中就處于設(shè)租的位置，而各地駐京機(jī)構(gòu)的設(shè)立，就是為了得到轉(zhuǎn)移支付或者其他的信息等好處，這種機(jī)構(gòu)的存在明顯就具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色。再加上目前轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散，這自然為各地駐京機(jī)構(gòu)能夠跑部提供了廣大的空間。

　　如果所有的轉(zhuǎn)移支付能夠徹底公開、公平、透明，并且輔以有效的監(jiān)督機(jī)制，造成無租可尋的局面，還有人和機(jī)構(gòu)“跑部錢進(jìn)”嗎？一個(gè)成熟的市場機(jī)制應(yīng)該是小政府，大市場，而我們目前的情況是大政府，小市場。權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力太大，而且缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有太多的資源。前不久媒體報(bào)道，農(nóng)業(yè)部的豪華班車被毀壞的事例，已經(jīng)充分說明，權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有太多的處置資源的權(quán)力，導(dǎo)致資源使用的嚴(yán)重浪費(fèi)與低效率。因此，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是建立公共財(cái)政制度，真正使納稅人的錢用于為公共事業(yè)服務(wù)。而要建立公共財(cái)政制度，關(guān)鍵是縮小各級(jí)政府的權(quán)力，減少其對資源進(jìn)行暗箱操作的可能性，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使寶貴的資源真正用在公共產(chǎn)品的供給與提高公眾的福祉上。