就業(yè)問題是當(dāng)前理論界關(guān)注的熱門話題，如何緩解我國當(dāng)前面臨的日益嚴(yán)峻的失業(yè)壓力，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且關(guān)系到我國能否保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。現(xiàn)將各種觀點綜述如下：

    一、當(dāng)前我國就業(yè)面臨困難的分析

    第一種觀點認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)面臨的困難：（1）再就業(yè)率逐年下降。從1998年的50%下降到1999年的42%，2000年下降到35%，2001年則進(jìn)一步下降到30%.在20世紀(jì)80年代，平均每年凈增就業(yè)人數(shù)為1297萬人，“八五”期間降為808萬人，“九五”期間又降為575萬人，僅相當(dāng)于80年代平均每年創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的44%.（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力作用減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80～90年代吸收了大批農(nóng)村富余勞動力，最高峰時的1996年達(dá)到1.35億人，1997年后有所減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的數(shù)量，五年間（1996～2000）共減少了688萬人。與此同時，大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，每年新增人數(shù)在800～1000萬人，“十五”期間，估計每年還要新增500～600萬人，由此可見，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的任務(wù)十分艱巨。（3）城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。到2002年一季度末，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為11040萬人，比上年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人；在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工10662萬人，同比減少428萬人，比上年末減少130萬人。（4）事業(yè)單位和地方政府機(jī)構(gòu)改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計，地方政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有正式員工548萬人，預(yù)計將減縮一半，加上非正式員工，將有近300萬人需另謀出路；有1000多萬職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。這兩部分下崗分流人員，將產(chǎn)生巨大的下崗失業(yè)沖擊，使嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。（5）大學(xué)生就業(yè)率下降，待業(yè)率上升。根據(jù)教育部預(yù)測：2002年大學(xué)本科畢業(yè)生將有37萬人待業(yè)；2003年為52萬人；2004年為69萬人；2005年將達(dá)到79萬人。2001年大專、高職畢業(yè)生初次就業(yè)率為40%，待業(yè)率為60%，2002年預(yù)計43萬人待業(yè)。據(jù)此合計，2002年大學(xué)本、�？坪透呗毊厴I(yè)生將有80萬人待業(yè)。（6）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP的比重由1990年的27.1：41.6：31.3調(diào)整為2001年的15.2：51.1：33.6，第一產(chǎn)業(yè)降低了11.9個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了9.5和2.3個百分點。對應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則較慢。2001年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為50.0：22.3：27.7，大量勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。（7）加入WTO后就業(yè)空間將被重構(gòu)。中國加入WTO后的3～5年內(nèi)，將有4000萬人變動工作或下崗。其中國有企業(yè)的6000萬人中還有2000萬要下崗，扣除下崗職工后還有30～50%的富余人員。（1）

    第二種觀點認(rèn)為，由于勞動力供大于求的矛盾長期存在，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)矛盾的加劇，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然很大，就業(yè)形勢不容樂觀。一是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會進(jìn)一步增加。一方面，滯留在中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當(dāng)困難。另一方面，受加入世界貿(mào)易組織的影響，仍有一部分企業(yè)要進(jìn)一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進(jìn)一步加大。二是高校擴(kuò)招后第一批畢業(yè)生將于2003年進(jìn)入勞動力市場，當(dāng)年結(jié)存不能就業(yè)人數(shù)將比2002年增加幾十萬人，勞動力市場競爭加劇。三是隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動規(guī)模還會加大。四是勞動力市場中用人單位對勞動者的技術(shù)技能要求不斷提高，勞動者素質(zhì)與之不相適應(yīng)的矛盾進(jìn)一步加大。五是隨著各地下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作力度的加大，部分企業(yè)的新裁減人員和部分協(xié)議期滿出中心暫無法解除勞動關(guān)系的下崗職工數(shù)量將有所增加，他們的生活保障問題更加突出。（2）

    第三種觀點認(rèn)為，中國就業(yè)滯后于整個國民經(jīng)濟(jì)的市場化和現(xiàn)代化而具有的未轉(zhuǎn)型狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下方面。（1）盡管以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度很高，2001年的第二、三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到51.1%和33.6%，二者之和為84.7%，但是，以農(nóng)村就業(yè)比重高居不下為特征的國民經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出。該年的農(nóng)村就業(yè)比重仍然高達(dá)67.2%，城鎮(zhèn)就業(yè)僅有32.8%.（2）美、加、英、法等發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重二者基本上都是相當(dāng)?shù)�，即近年都�?2～74%左右的水平。中國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比是33.6%，就業(yè)比只有27.7%，反而小了5.9個百分點。這說明，中國的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)制中存在問題，很可能是具有計劃經(jīng)濟(jì)特征的行政進(jìn)入壁壘等舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所造成。（3）中國經(jīng)濟(jì)的市場化改革，意味著非公有制的民營經(jīng)濟(jì)將成為國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)主體和就業(yè)主體。到2001年，雖然城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到和超過了半壁江山，民營經(jīng)濟(jì)（非國有和國有控股，非集體）的工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到55%，就業(yè)比重達(dá)到62.7%，但是，由于民營企業(yè)在現(xiàn)實發(fā)展中的困難所造成的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，尤其是在改革滯后和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不到位的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，民營企業(yè)或民間自主就業(yè)迄今為止并沒有成為支撐中國就業(yè)格局的有力主體，民間由企業(yè)創(chuàng)新所導(dǎo)致的核心就業(yè)量嚴(yán)重不足。（3）

    第四種觀點認(rèn)為，我國面臨的最基本的失業(yè)模式屬于資本不足、勞動力相對過剩的資本缺口型失業(yè)。另外，由于改革開放，我國大量引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)，國外的高質(zhì)量產(chǎn)品也大量涌進(jìn)，國內(nèi)傳統(tǒng)的技術(shù)、產(chǎn)品乃至一些老的企業(yè)被淘汰，因而引發(fā)了大量的技術(shù)型失業(yè)。與此同時，新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識不一致，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。由于我國已經(jīng)正式加入了WTO，五年以后關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘都要徹底取消，從而真正參與進(jìn)國際分工，這樣我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還會發(fā)生大的調(diào)整，國內(nèi)產(chǎn)品市場還要讓出一部分給外國企業(yè)。這些因素都會加重我國未來的長期性失業(yè)問題。（4）

    第五種觀點認(rèn)為，目前，我國內(nèi)地“大學(xué)生就業(yè)難”，“難”主要表現(xiàn)在：第一，初次就業(yè)率逐年降低，資料顯示，2001年，我國研究生的初次就業(yè)率為95%，與20世紀(jì)90年代中后期的99%相比，下降了4個百分點；本科生的初次就業(yè)率為80%，與20世紀(jì)90年代中后期的90%相比，下降了10個百分點；�？粕�的初次就業(yè)率為40%，與20世紀(jì)90年代中后期的80%相比，下降了40個百分點。第二，大學(xué)生的預(yù)期工資與用人單位提供的工資之間具有相當(dāng)差距。根據(jù)華南師范大學(xué)高等教育研究所2002年的調(diào)查，�？飘厴I(yè)學(xué)生一般自己預(yù)期月收入2000～4000元，大部分用人單位認(rèn)為1000～2000元，甚至1000元以下比較合適。對比大學(xué)生期望的工資標(biāo)準(zhǔn)，從總體上看大學(xué)生是偏向于高薪的。大學(xué)生對于月薪的期望值高于實際，是造成大學(xué)生就業(yè)難的一個重要原因。第三，許多大學(xué)生就業(yè)“難”，是指這些大學(xué)生在發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門或福利待遇高的部門難以找到工作，只好在通常人們認(rèn)為是非大學(xué)生就業(yè)的領(lǐng)域就業(yè)。目前，深圳市約有10萬大學(xué)畢業(yè)生在自己創(chuàng)業(yè)或從事靈活就業(yè)。通常，人們認(rèn)為這不是大學(xué)生所從事的職業(yè)。也就是說，這種“就業(yè)難”是指大學(xué)生在發(fā)達(dá)地區(qū)和高薪崗位就業(yè)難。（5）

    第六種觀點認(rèn)為，我國職業(yè)教育和培訓(xùn)工作受諸多因素的影響而嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制約了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和就業(yè)問題的解決。首先，職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后加劇了勞動力供給總量過剩。據(jù)統(tǒng)計資料，2000年城鎮(zhèn)勞動力供給中來自未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生就達(dá)220多萬人，占供給總量的12.1%.截止2001年底，我國初中升學(xué)率僅為52.9%，意味著有47.1%的初中生直接進(jìn)入勞動力市場。據(jù)有關(guān)資料反映，城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生約有30%沒有經(jīng)過必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)就進(jìn)入勞動力市場。其次，職業(yè)教育培訓(xùn)滯后導(dǎo)致了勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾。由于職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后，導(dǎo)致新成長勞動力在基礎(chǔ)教育提高的同時，職業(yè)素質(zhì)和技能相對較低，影響了勞動力整體素質(zhì)提高。在職職工職業(yè)教育和培訓(xùn)時間短，參與勞動的知識、技能貯備和更新不足，知識和技能結(jié)構(gòu)老化。第三，職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后造成我國人才“金字塔”傾斜，導(dǎo)致有限的人才資源高消費的問題。目前，由于許多崗位因為缺乏接受過良好職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力，導(dǎo)致許多部門直接招錄高校畢業(yè)生來填補(bǔ)空缺，高學(xué)歷低配置現(xiàn)象比較普遍，影響到整個經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高和就業(yè)崗位增加。第四，職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率相對較低，加速了技術(shù)和資本擠出勞動力就業(yè)崗位。企業(yè)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)就是實現(xiàn)利潤最大化，而我國目前使用的廉價勞動力是以較低的職業(yè)素質(zhì)和技能為前提，技術(shù)創(chuàng)新能力差，勞動生產(chǎn)率低，難以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和適應(yīng)激烈的國際競爭需要。面對激烈的市場競爭，必然導(dǎo)致企業(yè)在一定程度上采取技術(shù)和資本替代勞動力的速度加快，這也是就業(yè)彈性系數(shù)呈下降趨勢的一個重要原因。（6）

    二、財政在就業(yè)與再就業(yè)方面的對策

    賈康同志認(rèn)為，妥善解決就業(yè)問題，財政必須有一個戰(zhàn)略的思路。（1）現(xiàn)階段財政支持就業(yè)，首先應(yīng)傾向于那些在現(xiàn)階段還有合理性的、有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面適用性的勞動密集型的企業(yè)和就業(yè)崗位，使財政資金能發(fā)揮出較高的效益。（2）隨著改革的進(jìn)一步深入，財政會越來越強(qiáng)烈地面對社會保障的壓力，這種壓力不會緩解，只會提升。財政寧可花錢養(yǎng)人，也不要養(yǎng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，政府不能因為有養(yǎng)人的壓力而刻意地組建一些因人設(shè)事的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，不如將其納入規(guī)范的社會保障體系。（3）就業(yè)問題與整個社會保障體系的綜合設(shè)計與考慮是分不開的。按照公共財政的要求，每一個公民都應(yīng)享有平等的公民權(quán)和公共服務(wù)，不能總是簡單地將農(nóng)村的居民和城鎮(zhèn)的居民分裂開來。在就業(yè)的制度設(shè)計上應(yīng)引入超前因素，目前可以考慮將進(jìn)城打工人員納入社會保障的范圍，長遠(yuǎn)目標(biāo)是將城鄉(xiāng)人口都納入社會保障范圍。（4）社會保障資金使用的管理方式有待改進(jìn)。比如現(xiàn)在主要的低保扶助方式是現(xiàn)金發(fā)放，借鑒國際經(jīng)驗，更有效的方式是實物配給制。（5）在農(nóng)村區(qū)域，政府應(yīng)采取措施，建立健全農(nóng)村社會服務(wù)體系，增加農(nóng)民在農(nóng)村區(qū)域就業(yè)的機(jī)會，把一部分要流向城鎮(zhèn)的人口留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以緩解城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。（7）

    楊宜勇認(rèn)為，財政部在政府促進(jìn)就業(yè)的進(jìn)程中可以發(fā)揮積極的作用。（1）積極的財政政策在內(nèi)需不旺、就業(yè)形勢緊張時仍有存在的必要。1998年以來，我國政府實施的積極財政政策對于促進(jìn)就業(yè)也發(fā)揮了一定的作用。1998～2002年，國債項目就發(fā)揮了較好的作用，6600億元的國債投資創(chuàng)造了750萬個就業(yè)機(jī)會。（2）積極的勞動力市場政策離不開財政投入。中央應(yīng)實施積極的勞動力市場政策，把工作重點從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來，以解除部分下崗失業(yè)人員的后顧之憂。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現(xiàn)市場化再就業(yè)的老職工，也要通過政府購買就業(yè)崗位的方式，使他們實現(xiàn)再就業(yè)。同時要加大對職業(yè)培訓(xùn)的財政投入。不僅要普及義務(wù)教育，而且必須鼓勵發(fā)展中等普通教育和職業(yè)教育，積極引導(dǎo)高等普通教育和職業(yè)教育，努力培養(yǎng)具有市場經(jīng)濟(jì)精神和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的合格人力資源。（3）實施分享就業(yè)機(jī)會的社會政策需要財政支持。在失業(yè)問題比較嚴(yán)峻時，還可以考慮采用靈活就業(yè)的方式，實現(xiàn)就業(yè)機(jī)會的分享，從而使得更多的人實現(xiàn)就業(yè)。如英國實施就業(yè)分割制度，即企業(yè)若將一個全日制勞動者的工作分?jǐn)偨o兩個非全日制勞動者，政府則對該企業(yè)進(jìn)行獎勵性補(bǔ)助，結(jié)果每年可增加20萬個就業(yè)者。德國則實行了就業(yè)市場“彈性化”，減少工作時間，設(shè)置部分時間工作崗位，勞動就業(yè)組織多樣化，減少對企業(yè)的最低工資、最低工時及解聘職工的限制，并且倡導(dǎo)“工作分享”，即職工減少工時20%，工資僅減少10%，政府再給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。（4）幫助就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)也需要財政投入。為了鼓勵扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，減輕他們的稅費負(fù)擔(dān)，國家規(guī)定對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費。各類中介機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費。我們一定要把這些政策貫徹落實好。（5）通過財政轉(zhuǎn)移支付解決下崗失業(yè)人員的后顧之憂。前幾年，中央加大了對老工業(yè)基地改造的力度，在保障下崗失業(yè)人員基本生活方面也加大了中央財政轉(zhuǎn)移支付的支持力度，取得了一定的效果。未來3年，中央將進(jìn)一步加大保護(hù)就業(yè)弱勢群體的力度，通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化，把工作重點從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來，創(chuàng)造更多的市場化就業(yè)機(jī)會，徹底解除部分下崗失業(yè)人員的后顧之憂。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現(xiàn)市場化再就業(yè)的老職工，也要通過政府購買就業(yè)崗位的形式，幫助他們重新就業(yè)。（8）

    朱青認(rèn)為，財政一方面可以通過擴(kuò)張性的積極財政政策，增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，創(chuàng)造出一些就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。另一方面，為解決長期的就業(yè)壓力，應(yīng)采取一些綜合措施。一是提高國民的教育水平，特別是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動力的工作技能。如在西方國家中，德國青年的失業(yè)率較低，僅為7.7%，主要是因為德國重視職業(yè)教育。瑞典失業(yè)率也較低，主要是因為政府出資對職工進(jìn)行在職培訓(xùn)。二是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國外第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占60～70%，而我國僅占33%.財政應(yīng)采取一些措施鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時財政支持教育發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)也會有助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是財政應(yīng)加大對低收入者和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大內(nèi)需，從而有助于增加勞動力就業(yè)。目前我國一方面存在產(chǎn)品過剩，另一方面又存在許多人沒有能力購買產(chǎn)品進(jìn)行消費。這主要是因為我國城鎮(zhèn)低收入者和中西部落后地區(qū)的農(nóng)村人口由于收入水平低沒有什么購買力，所以這部分市場還是潛在的，沒有開發(fā)出來。如果政府能夠采取措施，增加就業(yè)機(jī)會，他們的購買力就可以從潛在的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的。特別是低收入群體的消費對象主要是低價的國內(nèi)產(chǎn)品，因而他們的消費對于拉動內(nèi)需有極大的促進(jìn)作用。四是進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)開支，增加國內(nèi)產(chǎn)品的出口競爭力。目前我國機(jī)械工業(yè)的研發(fā)開支僅為美國的1/5，日本的1/4.財政應(yīng)進(jìn)一步通過稅收優(yōu)惠等手段刺激企業(yè)增加研發(fā)開支。五是繼續(xù)為下崗、失業(yè)職工提供基本的生活保障。政府應(yīng)當(dāng)把社會公平和社會穩(wěn)定問題放在第一位，在下崗、失業(yè)和“低�！庇媱澤隙嗷ㄒ恍╁X。另外，我國加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)融為一體以后，國際經(jīng)濟(jì)一有風(fēng)吹草動，國內(nèi)就業(yè)形勢就會受到影響。因此，政府也應(yīng)在財政上采取多渠道籌資措施，以應(yīng)付社會保障計劃的資金需要。（9）

    鄭琳芳認(rèn)為，根據(jù)面臨的就業(yè)形勢，財政促進(jìn)就業(yè)應(yīng)采取以下政策取向：一是正確把握政府財政在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)和財政政策取向。要堅持“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，就業(yè)政策要遵循市場經(jīng)濟(jì)的法則，實現(xiàn)企業(yè)自主用工，勞動者自主擇業(yè)，不能因為強(qiáng)調(diào)就業(yè)工作的重要性使我們的就業(yè)政策回到計劃經(jīng)濟(jì)時期統(tǒng)包統(tǒng)攬的就業(yè)導(dǎo)向，政府只能起促進(jìn)和推動作用。二是要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的弱勢群體援助制度，為新舊體制的轉(zhuǎn)軌提供更好的鋪墊。再就業(yè)援助對象應(yīng)主要為原國有身份的職工。把不以營利為目的的公益性崗位和社區(qū)服務(wù)業(yè)作為主要的安置渠道。三是健全就業(yè)服務(wù)體系。建議要推進(jìn)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)的社會化進(jìn)程，為下崗失業(yè)人員提供免費就業(yè)服務(wù)。為免費對象提供服務(wù)的由政府給予補(bǔ)貼。健全就業(yè)服務(wù)體系要發(fā)揮現(xiàn)有勞動力市場網(wǎng)絡(luò)的作用，建立起統(tǒng)一開放的勞動力市場，使之能夠為企業(yè)和勞動者提供勞動力供求信息，為建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)對政府促進(jìn)就業(yè)資金的監(jiān)管，保證促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費確實用在下崗職工身上，防止用于部門的自身建設(shè)和工作經(jīng)費補(bǔ)助。（10）

    孫勝利認(rèn)為，面對就業(yè)問題，我們有很多措施可以選擇，主要有：貫徹積極的財政政策，增加就業(yè)資金投入，加大保護(hù)就業(yè)弱勢群體的力度，通過財政投入的增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開辟新的就業(yè)崗位；加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是要加大對中西部以及老工業(yè)基地等就業(yè)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的步伐，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過教育的專項轉(zhuǎn)移支付制度及增加中央和省級財政對農(nóng)村教育的支出比例，為勞動力市場培養(yǎng)合格的專門人才；要提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大投入的力度，加強(qiáng)對城市貧困無業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其就業(yè)能力等等。（11）

    注：

    （1）（11）孫勝利：《我國就業(yè)問題對財政的影響與壓力》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2003年第1期。

    （2）馮政：《當(dāng)前全國就業(yè)和再就業(yè)形勢及對策》，《中國財政》2003年第2期。

    （3）王誠：《中國的就業(yè)形勢與新就業(yè)政策》，《財經(jīng)科學(xué)》2003年第1期。

    （4）（9）朱青：《財政在就業(yè)與再就業(yè)方面的對策分析》，《中國財政》2003年第2期。

    （5）丁元竹：《正確認(rèn)識當(dāng)前“大學(xué)生就業(yè)難”問題》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期。

    （6）朱志明：《構(gòu)建以職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)充分就業(yè)的機(jī)制》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期。

    （7）賈康：《采取得力措施，緩解就業(yè)壓力》，《中國財政》2003年第2期。

    （8）楊宜勇：《財政政策在促進(jìn)就業(yè)中的作用》，《中國財政》2003年第2期。

    （10）鄭琳芳：《正確把握促進(jìn)就業(yè)的財政政策取向》，《中國財政》2003年第2期。