[關(guān)鍵詞]審計人文；　知識更新；　充實隊伍；　理論建設(shè)

　　[摘　要]我國審計人文建設(shè)與國外先進(jìn)國家相比差距較大，　目前還有許多制約因素。　應(yīng)采取如下舉措以推動審計人文工程建設(shè)：加強思想政治工作；抓好專業(yè)培訓(xùn)和知識更新工作；推行崗選人、人選崗用人制度；　充實和加強隊伍；深化理論研究；推行審計職責(zé)追究制和審計對象經(jīng)濟(jì)損失賠償制等等。

　　在我國，由于審計起步的時間晚，與國外審計人文建設(shè)相比我國還有一段較為漫長的路程要走。在改革的實踐中如何加強和實施我國審計人文建設(shè)，是擺在我們審計人員面前不容回避的重大課題。因此，本人試對目前審計人文現(xiàn)狀初加分析，并提出一些新設(shè)想。

　　一、目前審計人文建設(shè)難以適應(yīng)新形勢

　　目前我國《憲法》雖然明確規(guī)定審計屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里高層次監(jiān)督，但由于受到許多因素的制約，致使這種高層次執(zhí)法監(jiān)督作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來。更談不上與國際慣例接軌。其原因是我國審計人文建設(shè)還受如下幾個重要因素的牽制。其一，在審計體制歸屬上，人為加大了“地方性”、“區(qū)域性”和人的“主觀意志性”。它嚴(yán)重地削弱了審計的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督和提供服務(wù)的高層次力度。我國現(xiàn)行的審計管理體制是“分裂式”的雙軌制，業(yè)務(wù)屬于行業(yè)垂直管理，人事制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的任用及其經(jīng)費的來源，則是地方政府和地方財政負(fù)責(zé)安排。這種管理帶上了濃厚的地方性、區(qū)域性和地方長官意志性的色彩、削弱了審計執(zhí)法監(jiān)督的力度。就全國而言，若同一個項目，在全國范圍內(nèi)同時實施審計，但由于地區(qū)不同受地方法規(guī)和地方政策的制約，就做不到在法律面前，人人平等，處罰就有輕有重，使審計在社會上的效應(yīng)“同法卻不能同歸”，失去了執(zhí)法監(jiān)督公平性。這勢必制約國內(nèi)外的跨國公司或跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)公司，有悖于全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使審計在一定程度上不能很好地為法制化的市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。其二，目前審計隊伍的現(xiàn)狀與已經(jīng)相互滲透發(fā)展的全球化經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。一是審計人員數(shù)量嚴(yán)重不足。二是審計人員的素質(zhì)亟待提高。這不僅要全面提高審計人員的政治思想素質(zhì)，而且要全面提高審計人員的現(xiàn)代業(yè)務(wù)水平，更要學(xué)會應(yīng)用現(xiàn)代科技審計手段，使我國的社會主義審計有效監(jiān)督企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。三是審計人員結(jié)構(gòu)有待于調(diào)整。我國審計屬于高層次的執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)融為一體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門。它不僅需要高級審計師、高級會計師、高級律師，還需要各種高級專業(yè)人才。這樣才能以高超的技術(shù)水平來處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)案例和實施跨國經(jīng)濟(jì)審計，在審計的實踐中發(fā)揮整體效應(yīng)。我們審計隊伍應(yīng)是老中青三結(jié)合的、文化層次高、思想素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強的綜合型的群體。四是用現(xiàn)行的行政手段布局人員上崗，難以將審計機關(guān)工作人員的積極性、職責(zé)性、人員的自身特長充分發(fā)揮出來。五是還有相當(dāng)一部分審計機關(guān)辦公條件差，硬件、軟件都不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　二、審計的人文建設(shè)工程應(yīng)采取的幾項重大舉措

　　基于現(xiàn)行審計人文構(gòu)架現(xiàn)狀，在改革的新形勢下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手實施新的人文建設(shè)舉措。

　?。ㄒ唬徲嫏C關(guān)要以江澤民同志的“三個代表”思想為指針，大力加強思想政治工作。在審計隊伍中，用時代文明的精神要求教育人，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感鼓動人，用無私奉獻(xiàn)的情操激勵人。在審計隊伍中，牢固樹立起全心全意為人民、為社會主義、為祖國的繁榮昌盛努力做好審計工作的觀念。同時國家要盡力解決審計工作中的實際困難，加大基本設(shè)施的投入和基礎(chǔ)工程建設(shè)。用精神和物質(zhì)基礎(chǔ)把審計人員的積極性、職責(zé)感充分調(diào)動起來，使全體審計人員形成一股向上奮進(jìn)的合力，只有這樣才能把審計為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，推向一個嶄新的階段。

　?。ǘ徲嫏C關(guān)的人文建設(shè)，要把專業(yè)培訓(xùn)和知識更新擺到審計工作的重要位置。在縣以上審計機關(guān)設(shè)立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新專門機構(gòu)，國家每年要拿出相應(yīng)科技教育培訓(xùn)費對現(xiàn)有的審計人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和知識更新。使現(xiàn)有的審計人員“兩個素質(zhì)”得到全面提高。

　?。ㄈ┰趯徲嫏C關(guān)內(nèi)部要全面推行崗選人、人選崗彼此相互選擇的用人制度，以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才特長優(yōu)勢。這樣做，既可以極大地調(diào)動起人的工作積極性和工作中的主觀能動性，又能使工作中的“盡職盡責(zé)”落到實處。不至于“高效益”的工作目標(biāo)變成一紙空文。

　　（四）由于審計自身的內(nèi)涵一是監(jiān)督二是服務(wù)，其效應(yīng)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。因此，審計不管是國有經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)或個體私營者經(jīng)濟(jì)以及其他多種成份的復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)實體，都應(yīng)全面實施高層次審計監(jiān)督和提供法律政策服務(wù)。這樣做一方面可以防止國有資產(chǎn)的流失、稅收隱形漏洞、市場競爭中的欺詐以及杜絕人為的侵吞和貪污的社會丑惡現(xiàn)象，使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡步入法制軌道。因此精簡機構(gòu)時審計這種特殊行業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠鋵嵑图訌?，使審計對所有的企業(yè)公司提供監(jiān)督、引導(dǎo)和幫助，不致于造成企業(yè)在競爭中自生自滅，給國民經(jīng)濟(jì)造成重大損失。

　?。ㄎ澹├碚撌切袆拥南葘?dǎo)。各級審計部門應(yīng)充分發(fā)揮審計學(xué)會這個群眾團(tuán)體的科研作用。聯(lián)絡(luò)社會各界專家學(xué)者，實施社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的審計職能、職責(zé)、理論與實踐的研究和探討，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的審計，從內(nèi)涵到外延上形成獨特的審計體系，使我國社會主義新興審計學(xué)科，在實踐中不斷得到豐富和完善，為審計實務(wù)提供正確的理論依據(jù)，使審計更好地為改革開放，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　（六）為了加強審計的高層次監(jiān)督和服務(wù)的力度，淡化審計的“地方性”、“區(qū)域性”和執(zhí)法中的低層次的不一致性，應(yīng)當(dāng)將目前審計“分裂式”的雙渠道管理，變?yōu)閲易罡邫?quán)力機關(guān)的單線垂直管理。這樣既有利于審計的高層次監(jiān)督和服務(wù)，規(guī)范指導(dǎo)多方面經(jīng)濟(jì)合規(guī)運行，又有利于治理國家行政機關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位中所出現(xiàn)的貪污腐化的丑惡現(xiàn)象。這樣做有利于凈化黨風(fēng)、行風(fēng)，糾正社會上的不正之風(fēng)。

　?。ㄆ撸榱思訌妼徲嬓酗L(fēng)建設(shè)，在法律上應(yīng)對審計機關(guān)實行審計職責(zé)追究制和審計對象經(jīng)濟(jì)損失賠償制。審計人員在審計過程中若出現(xiàn)重大審計失誤，造成惡劣影響，應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)上追究審計人員的行政責(zé)任，實行警告、記過、記大過、開除留用、直至清除審計隊伍，以此規(guī)范審計的自身權(quán)力行為。同時在審計過程中，若發(fā)現(xiàn)被審單位在經(jīng)濟(jì)運行中有欺詐行為，給交往的當(dāng)事單位造成了經(jīng)濟(jì)損失的，除了追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還應(yīng)賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失，以此規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合法交往和平等競爭，以此促進(jìn)法制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的運行。