摘要：在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,中國審計堅持從中國實際出發(fā),走出了一條有中國特色的審計之路,探索和積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但是我們也要看到,我國審計還處于初級階段,對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對照黨和人民的要求,對照新形勢、新任務(wù)的要求,對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo),還有很大差距和很大發(fā)展空間,建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨。

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也面臨著前所未有的機遇。中央提出經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局,擴大內(nèi)需,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化改革開放,著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此,我們必須堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)化為完善審計工作科學(xué)管理的機制制度,轉(zhuǎn)化為推動審計工作科學(xué)發(fā)展的強大動力,轉(zhuǎn)化為保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施,推動審計工作不斷取得新發(fā)展,推動中國特色審計監(jiān)督制度不斷完善,積極推動我國審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、理念的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新審計理念就是要在新的思想高度上形成推動審計工作科學(xué)發(fā)展的共識。核心是以科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南,牢固樹立科學(xué)審計理念,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律,以及經(jīng)濟社會發(fā)展與審計監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系,準(zhǔn)確認(rèn)識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求,充分發(fā)揮"免疫系統(tǒng)"功能,為推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。

　　從經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析,經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅要查錯糾弊,維護經(jīng)濟社會秩序,還要揭示體制機制方面存在的問題,促進公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發(fā)展過程中,人們對審計的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識也在不斷深化,最初定位于查錯糾弊,后來發(fā)展到國有資產(chǎn)的守護神,進而認(rèn)識到現(xiàn)代國家審計是民主法治的產(chǎn)物和推進民主法治的工具,是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 "免疫系統(tǒng)"。

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期,影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題,這些都對審計工作提出了新的更高的要求。因此,我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,把握審計的基本特征,遵循審計的內(nèi)在規(guī)律,立足建設(shè)性、堅持批判性,立足服務(wù)、堅持監(jiān)督,立足全局、堅持微觀查處和揭露,立足主動性、堅持適應(yīng)性,立足開放性、堅持獨立性;堅定不移地深入揭示體制機制上的問題,堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議,切實承擔(dān)起審計的歷史責(zé)任,更加全面、有效地發(fā)揮審計的作用。

　　二、機制的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新審計機制就是要建立起科學(xué)的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制,切實做到依法審計、依法管理,以保障審計"免疫系統(tǒng)"功能的充分發(fā)揮。

　　當(dāng)前,要著力抓好三個方面的創(chuàng)新與完善:

　　1.完善全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展機制。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊伍建設(shè)三個方面的工作。當(dāng)前,面對日益發(fā)展變化的審計工作形勢,面對各地發(fā)展很不平衡的審計工作實際,探索更為積極有效的指導(dǎo)方式,要逐步實現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進。首先,要通過思路引導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo),使審計工作形成一個多層次的有機整體。其次,要通過計劃、規(guī)范化、信息化、結(jié)果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導(dǎo),使地方審計機關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。第三,要完善對地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法,積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準(zhǔn)入制度,加大培訓(xùn)力度,使地方審計干部隊伍素質(zhì)不斷提高。第四,要深入調(diào)查研究,加強分類指導(dǎo)。

　　2.完善科學(xué)的審計管理機制。為更好地貫徹落實審計法,根據(jù)審計工作發(fā)展需要,抓緊研究制定與審計法相配套的法規(guī)、制度,建立完善國家審計準(zhǔn)則體系和審計指南體系,積極探索實行審計項目審理制度和審計質(zhì)量責(zé)任追究制度,明確各環(huán)節(jié)責(zé)任,實現(xiàn)對審計項目全過程的質(zhì)量控制,促進提高審計質(zhì)量。

　　3.完善科學(xué)的審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品,是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。目前我們的審計成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少,“初級產(chǎn)品”多、“技術(shù)”含量高的"精品"少、滿足需要的"高端產(chǎn)品"更少。一些審計成果沒有能夠反映出存在的問題和產(chǎn)生問題的癥結(jié),沒有能夠提出從根本上解決問題的建議,導(dǎo)致審計不能起到應(yīng)有的以至更好的作用。因此,我們必須樹立強烈的全局意識和成果意識,把握形勢要求,加強宏觀分析研究,探索在理論與實踐的結(jié)合上提高審計成果的層次和水平。

　　三、方式的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新審計方式就是要不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法,堅持走有中國特色的審計之路。

　　1.堅持有機結(jié)合。堅持多種審計類型和形式的有機結(jié)合是我們在實踐中摸索出的中國特色的綜合審計模式,如財政財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合,經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合,審計與審計調(diào)查相結(jié)合,揭露問題與促進整改相結(jié)合,常規(guī)審計與打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗相結(jié)合,中央審計與地方審計相結(jié)合,審計監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結(jié)合,審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。這些結(jié)合,對于整合審計資源,加大審計力度,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求都具有積極作用。

　　2.推進績效審計。我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題很多是體制、制度和管理水平的問題,社會各界也更加關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性,這都要求我們將績效理念貫穿于審計工作的始終,全力推進績效審計。各項審計都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。在推進績效審計的過程中,要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系,做到從微觀項目入手,從宏觀全局分析問題;處理好揭露問題與解決問題的關(guān)系,真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標(biāo)實現(xiàn)的問題揭示出來,提出有針對性的和可操作性的審計建議;處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系,在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時,將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置;處理好資金使用績效與政府行政效能的關(guān)系,把評價資金使用績效與評價政府行政效能統(tǒng)一起來。還要注重積累和總結(jié)經(jīng)驗,探索建立和不斷完善具有中國特色的績效審計制度和方法。

　　3.探索跟蹤審計。我們要對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實行跟蹤審計,同時,要認(rèn)真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程,始終堅持審計的獨立性,避免越權(quán)、越位,不斷提高跟蹤審計的質(zhì)量和水平。

　　四、干部隊伍管理模式的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新審計干部隊伍管理模式就是要堅持以人為本,研究構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。

　　1.加強審計干部隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是我們的歷史責(zé)任,要立足審計工作實際,堅持以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心,把思想政治建設(shè)放在首位,加強社會主義榮辱觀教育,引導(dǎo)審計人員牢固樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計人員觀念,統(tǒng)籌抓好審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中,重點抓好“一把手”的選配,同時要不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu),提高整體合力。在干部隊伍建設(shè)中,重點完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價機制,進一步加大干部交流和培訓(xùn)力度,不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊伍建設(shè)中,重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程,把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道。要注重工作鍛煉和實踐歷練,在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才,不斷提高審計實戰(zhàn)能力,培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手,為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。

　　2.加強審計文化建設(shè)。應(yīng)以提高審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo),以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心,以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點,堅持表揚表彰先進、弘揚時代精神,堅持人文關(guān)懷、創(chuàng)建和諧機關(guān),堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀,不斷增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。

　　3.加強審計理論建設(shè)。理論來源于實踐,審計的實踐豐富多彩,需要我們總結(jié)、挖掘、提煉和升華。理論是行動的先導(dǎo),現(xiàn)實的審計實踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此,我們必須以構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系為目標(biāo),抓住審計工作面臨的重大問題,采取切實措施,進一步加大審計理論研究的力度和深度,拿出有較強指導(dǎo)意義的高水平的審計科研成果,為審計實踐服務(wù)。

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