必須注意區(qū)分不同性質(zhì)的法律關系

來源: 編輯： 2006/03/07 00:00:00　　字體：大小

　　依法審計監(jiān)督必須注意區(qū)分不同性質(zhì)的法律關系問題，來不得半點馬虎和混淆。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，審計監(jiān)督往往偏重于查處違紀問題，事情也比較單一，常常以行政意志為終結。但在市場經(jīng)濟體制下，被審計單位作為市場主體而十分活躍，同一個問題不再顯現(xiàn)孤立，常常成為一個多法交叉的復合問題而關聯(lián)存在，大有觸一發(fā)而動全身之勢。如果不把各種法律關系理清楚就會出現(xiàn)麻煩，甚至招來執(zhí)法的失敗。例如：某審計機關對某建設單位實施審計后，發(fā)現(xiàn)該單位被施工單位高估冒算，多付給施工單位近百萬元的款項問題后，依法作出《審計決定》，要求建設單位向施工單位迅速追回多付的款項。建設單位依據(jù)《審計決定》，多次催要款項而無果，便采取后期資金不付給的辦法來達到落實審計決定的目的。但是，施工單位依據(jù)合同，向法院提起訴訟，要求建設單位履行合同，如期給付各項款額及滯納金的請求。后經(jīng)法院一審判決，建設單位敗訴，不僅沒有要回高估冒算的款額，反而付出了幾十萬元的滯納金及訴訟費。建設單位不服，上訴無果。這一實例告誡審計人員，在下達審計決定時，必須把行政法與民法加以分清，向被審計單位講清如何運用法律來保護自己的利益。如果能過細地做工作，講明由建設單位憑著《審計決定》向法院起訴，狀告施工單位高估冒算行為，提出要回款項，法院將依據(jù)行政法判決，則可順利落實審計決定，就不會發(fā)生由施工單位進行民事訴訟，法院依據(jù)經(jīng)濟合同判決建設單位敗訴的結果了。由此可見，當經(jīng)濟活動的雙方，牽扯到兩個以上的法律關系時，就要慎重地加以分清，屬于哪一類法律關系的問題，就應按照相應的法律規(guī)定辦理。切不能混淆性質(zhì)不同的法律關系，眉毛胡子一把抓，那是要把事情辦糟的。

　　在市場經(jīng)濟這一法網(wǎng)中進行審計監(jiān)督，審計行為只能在法定的范圍內(nèi)活動，離開了法定范圍，就會顧此失彼，執(zhí)了此法而違背彼法，成為被告。例如：對某企業(yè)進行審計中，發(fā)現(xiàn)個別領導者因包養(yǎng)情婦有違規(guī)的經(jīng)濟行為。從財務收支上認定、取證后，足以證實其違反財經(jīng)法規(guī)即可。如果超越經(jīng)濟監(jiān)督范圍，涉嫌觸犯民法，弄不好也要坐在被告席上。

　　面對審計執(zhí)法環(huán)境這一客觀情況，加強依法審計的內(nèi)部監(jiān)督，成為依法行政、依法審計不可缺少的管理辦法和內(nèi)部強化控制的內(nèi)容之一。在客觀執(zhí)法環(huán)境已出現(xiàn)的法網(wǎng)面前，每個審計人員的法律素質(zhì)會顯現(xiàn)出各個不同，有的能駕馭這個環(huán)境，有的需要法律援助。這就向我們提出了加強內(nèi)部監(jiān)督的管理要求，強化審計的內(nèi)部審核，使之形成審計執(zhí)法合力，在日益完善的市場體制下更顯得十分必要了。

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