烏克蘭審計院是惟一一個有權(quán)對國家賬戶進行審計的獨立憲法機構(gòu)。烏克蘭審計院是由議會建立的并向議會報告工作。審計院和議會之間的這種關(guān)系在很大程度上決定了審計院的職能，即審計院必須根據(jù)法律的規(guī)定對國家預(yù)算編制的整個過程進行監(jiān)督控制。這種監(jiān)督控制機制一方面為政府與議會之間建立了保障關(guān)系，另一方面也為議會和民眾之間提供了雙向聯(lián)絡(luò)的渠道。

　　在烏克蘭，預(yù)算編制的過程和內(nèi)容是由國家、國家的預(yù)算結(jié)構(gòu)、各類行政和權(quán)力機關(guān)的預(yù)算權(quán)限決定的。

　　根據(jù)《烏克蘭憲法》規(guī)定，下年度的國家預(yù)算必須在每年的1月1日至12月31日之間獲得烏克蘭最高蘇維埃（議會）的批準(zhǔn)。特殊情況，可另當(dāng)別論。

　　《烏克蘭預(yù)算法令》對預(yù)算編制程序的框架有明確和基本的規(guī)定。

　　烏克蘭內(nèi)閣負責(zé)組織預(yù)算的編制。每年的9月15日之前，烏克蘭內(nèi)閣必須將下一年度的預(yù)算草案提交給烏克蘭最高蘇維埃審批。

　　但是，在將預(yù)算草案提交給烏克蘭最高蘇維埃審批之前，內(nèi)閣必須在6月之前將有關(guān)下一年度預(yù)算的主要預(yù)算政策送交最高蘇維埃會議審閱。與此同時，烏克蘭國家銀行也需要向烏克蘭最高蘇維埃提交本預(yù)算年度的貨幣和信貸政策的草案。

　　根據(jù)《烏克蘭預(yù)算法令》的規(guī)定，在編制下一年度的預(yù)算草案時必須對上一年度的政府預(yù)算報告進行研究。政府必須在5月1日之前，將這個報告提交給最高蘇維埃和烏克蘭審計院。

　　在烏克蘭內(nèi)閣將年度報告正式提交后的兩星期之內(nèi)，烏克蘭審計院必須對報告提出自己的意見并向最高蘇維埃報告。這個意見主要包括政府預(yù)算報告是否符合國家預(yù)算法的規(guī)定以及相關(guān)評價等內(nèi)容。

　　在最高蘇維埃的全會上，財政部長根據(jù)國家預(yù)算法的規(guī)定宣讀由內(nèi)閣準(zhǔn)備好的預(yù)算報告。烏克蘭最高蘇維埃預(yù)算委員會主席和審計院院長也需要在這次全會上作報告。

　　這樣做的最主要的目的是可以對政府的行為進行評價并對下一年度的預(yù)算政策指南進行檢討。

　　一旦烏克蘭最高蘇維埃在6月15日之前批復(fù)了下個年度的預(yù)算政策指南，就意味著它同意了政府的預(yù)算決定。

　　在編制預(yù)算決定的過程中，審計院的專家需要根據(jù)最高蘇維埃及其下屬各委員會的指令，對預(yù)算的某些方面發(fā)表自己的看法。

　　政府根據(jù)《烏克蘭預(yù)算法令》和預(yù)算決定編制詳細的來年預(yù)算。

　　預(yù)算草案必須經(jīng)過三個階段的審批（又稱三讀通過）。在一讀通過時，審計院的代表必須到場。

　　為了使預(yù)算草案在一讀時能夠獲得通過，烏克蘭最高蘇維埃的各委員會必須對預(yù)算草案提出意見和建議并把它們提交給預(yù)算委員會。最高蘇維埃還需要指定部分議會議員代表議會對預(yù)算草案進行檢查。

　　在預(yù)算草案一讀通過時，最高蘇維埃需要對各委員會提交的議案和預(yù)算委員會提出的意見進行分析。如果某個議案提交人的觀點與預(yù)算委員會提出的意見相左而且堅持認為他的議案是正確的，那么就需要進行投票決定。如果在二讀通過時，烏克蘭內(nèi)閣未能提供任何有關(guān)的議案，它必須對此進行解釋。

　　最遲到10月15日，最高蘇維埃預(yù)算委員會和烏克蘭內(nèi)閣必須對議會議員提出的議案進行研究并得出結(jié)論或者通過投票的方式接受或拒絕某項議案。

　　《烏克蘭審計法》規(guī)定烏克蘭審計院應(yīng)對國家預(yù)算草案進行評估。《預(yù)算法令》也要求審計院參加由最高蘇維埃發(fā)起的預(yù)算草案檢查工作。

　　在對預(yù)算草案進行評估時，審計院需要對預(yù)算的內(nèi)容進行分析并對數(shù)據(jù)的真實性進行核對。分析和核對的結(jié)果上報最高蘇維埃。

　　在對預(yù)算草案進行分析時，審計院需要將預(yù)算的數(shù)據(jù)和國家提供的有關(guān)社會經(jīng)濟的一般信息及一些特定部門和地區(qū)的信息進行比較。賬戶檢查的內(nèi)容主要包括：各部門的財政狀況、支出的劃分情況、預(yù)算收入、內(nèi)外借款、預(yù)算拆借等。通過這種對比，審計院可以非常有效地對國家的預(yù)算草案進行評價并得出結(jié)論。

　　在對涉及國家收支等最重要的宏觀經(jīng)濟和預(yù)算指標(biāo)進行分析時，審計院不僅要檢查國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成機制，而且要探討烏克蘭預(yù)算編制過程的驅(qū)動力。審計院的專家要對預(yù)算草案的各個方面進行評價并發(fā)表意見。

　　在對預(yù)算草案進行二讀時，總赤字（盈余）、收入、支出、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付等直接涉及國家和地方預(yù)算編制的項目必須審批。國家的預(yù)算項目必須逐項投票表決。在二讀階段，對議會成員提出的議案不再進行分析。對最高蘇維埃預(yù)算委員會提出的意見可以考慮。

　　在對預(yù)算草案進行三讀時（11月25日之前），只對在二讀階段未能獲得通過的各種項目和總預(yù)算進行投票表決。如果總預(yù)算在投票后仍然未獲得通過，那么預(yù)算委員會就需要對每項議案進行投票表決。

　　自從2001年開始，國家預(yù)算中的支出項目都是根據(jù)項目方案和目標(biāo)來制定的。根據(jù)這種方法，預(yù)算資金和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)或指標(biāo)直接掛鉤。這種方法不僅要求人們在組織行動方面要進行變化，而且在公共資金的管理思路方面也要進行改變。

　　烏克蘭審計院的監(jiān)督表明并不是所有的項目和資金都按照預(yù)算規(guī)定的要求進行。政府各部門還沒有完全適應(yīng)新的目標(biāo)管理方式，國家預(yù)算的資金還沒有得到充分有效的使用。

　　針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計院及時做出反應(yīng)，向烏克蘭最高蘇維埃、向總統(tǒng)、向政府和有關(guān)部門報告發(fā)現(xiàn)的問題。納稅人通過媒體了解到資金被挪用的情況。

　　遺憾的是這種將方案與目標(biāo)掛鉤的管理方法還沒有引起應(yīng)有的重視。有關(guān)公共機構(gòu)的預(yù)算和開支情況還不夠透明，公共資金的使用還缺乏效率。

　　我們認為，一旦合規(guī)的預(yù)算調(diào)整機制建立起來了，那么從中長期來看，我們將依靠這樣的機制。

　　就國家預(yù)算的編制而言，烏克蘭審計院必須發(fā)揮真正的影響力，即對預(yù)算草案的指標(biāo)編制進行切實的參與并在最高蘇維埃審批預(yù)算階段和政府編制預(yù)算階段進行積極參與。

　　另外，由于對國家預(yù)算的收入情況缺乏控制權(quán)，審計院在審查預(yù)算執(zhí)行時的力度顯得很弱。實踐表明，在這方面烏克蘭審計院還有待從法律上加以完善。

　　目前，烏克蘭審計院的未來在很大程度上取決于立法，取決于議會是否同意審計院繼續(xù)對公共支出的情況進行監(jiān)督，還是只讓審計院擔(dān)任一個保證人的角色，即保證整個預(yù)算過程的高質(zhì)量。