近年來，各級(jí)政府為了加快農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，投入了大量的資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善的地方，涉農(nóng)資金中擠占挪用、損失浪費(fèi)、侵害農(nóng)民利益的問題還比較嚴(yán)重，直接影響了資金的投放效果，更為重要的是影響了黨和群眾的關(guān)系。筆者根據(jù)近幾年涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，就如何搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　一、慎重選擇項(xiàng)目。好的審計(jì)項(xiàng)目，往往會(huì)產(chǎn)生好的效果。涉農(nóng)資金名目種類多，渠道多，資金性質(zhì)復(fù)雜，項(xiàng)目分散。由于客觀條件的限制，審計(jì)機(jī)關(guān)不可能對(duì)每項(xiàng)資金都進(jìn)行審計(jì)。因此，在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，我們緊緊圍繞國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的要求，重點(diǎn)關(guān)注損害農(nóng)民群眾利益的問題?？偨Y(jié)起來大致遵循了以下幾項(xiàng)原則：一是重要性，即政府和社會(huì)普遍關(guān)注，投入大，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響大，與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)；二是時(shí)效性，即緊緊圍繞黨和國(guó)家當(dāng)前的中心工作；三是可行性，即充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物等條件，以及被審計(jì)單位的配合程度等因素，使審計(jì)能夠順利進(jìn)行。如退耕還林還草試點(diǎn)項(xiàng)目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目、征地補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目等，都與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會(huì)的穩(wěn)定，中央、地方和全社會(huì)都十分關(guān)注，被審計(jì)單位也很重視，配合程度較高，因此我們將其確定為重點(diǎn)項(xiàng)目，在人、財(cái)、物上予以重點(diǎn)傾斜。

　　二、鍥而不舍查問題。涉農(nóng)資金大多與農(nóng)民群眾的利益直接相關(guān)，審計(jì)部門如果只在上面看看報(bào)表、翻翻賬本是無法揭示資金的真正用途，必須深入到現(xiàn)場(chǎng)、到群眾中去，取得群眾的理解和支持，才能揭露資金使用效益方面存在的問題。如在某市征地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)調(diào)查中，我們不滿足于只在上面了解情況，而是走村串戶，傾聽農(nóng)民的聲音。西部山區(qū)地廣人稀，山大溝深，訪問一戶農(nóng)戶不僅要翻山越嶺，而且要面臨很多危險(xiǎn)，但大家不辭辛苦一次次地叩開農(nóng)民家的大門。精誠(chéng)所至，農(nóng)民從最初的不信任到積極地向我們反映問題，甚至在受到威脅的情況下，還有很多農(nóng)民爭(zhēng)相從幾公里外或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕到審計(jì)人員所在的農(nóng)戶家反映問題。調(diào)查期間，我們共走訪了該市3個(gè)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多戶農(nóng)民約800人，認(rèn)真細(xì)致地詢問每一位農(nóng)民征地前后的生產(chǎn)生活狀況、目前的困難，取得了大量的第一手資料，為我們查出該市挪用征地補(bǔ)償費(fèi)近7000萬元，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的問題打下了良好的基礎(chǔ)。

　　三、扎扎實(shí)實(shí)做分析。切實(shí)可行的審計(jì)建議是建立在對(duì)產(chǎn)生問題原因高質(zhì)量分析的基礎(chǔ)之上的。在涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目中，我們始終圍繞既定的審計(jì)目標(biāo)，從國(guó)家政策的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益的角度去揭露問題，進(jìn)行定性和定量分析，提出完善政策制度，加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。在某縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)情況的審計(jì)調(diào)查中，我們經(jīng)過全面了解該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了大量的調(diào)查表格，實(shí)地調(diào)查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施與人員配備情況，與部分農(nóng)民進(jìn)行了座談，分析了大量參加合作醫(yī)療農(nóng)民繳存和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷的數(shù)據(jù)。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析后，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、醫(yī)療設(shè)施、就醫(yī)水平、服務(wù)水平不能適應(yīng)合作醫(yī)療制度的要求，單一的農(nóng)村合作醫(yī)療制度難以從根本上解決部分農(nóng)民看病難、因病致貧返貧問題，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度相輔相成的農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建議，被有關(guān)部門采納，收到了良好的審計(jì)效果。

　　四、積極追蹤問效。涉農(nóng)資金的審計(jì)不能只停留在查出問題的層面上，要從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關(guān)制度，并且要積極地督促其整改，不能讓被審計(jì)單位當(dāng)作“耳邊風(fēng)”一吹即過，否則會(huì)削弱審計(jì)的力度，更重要的是農(nóng)民群眾的利益得不到維護(hù)。在某市征地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)反映的挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的問題被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們積極配合該省成立的聯(lián)合工作組，進(jìn)行了為期16天的調(diào)查核實(shí)，介紹情況并提供相關(guān)資料。對(duì)限期整改的問題，我們又積極與該省政府聯(lián)系，對(duì)整改情況進(jìn)行了檢查，督促歸還了部分被挪用的資金。該省政府還做出了“決不產(chǎn)生新的拖欠和確保以后不再發(fā)生出借挪用等類似問題”的書面承諾。該市也成立了由40人組成的整改及清理檢查督查組，歷時(shí)50天，對(duì)全市所有縣區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行了全面的清理檢查，通報(bào)了存在的突出問題，查找了原因，制定了整改方案，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。在此基礎(chǔ)上，該市還吸取教訓(xùn)，用1個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)全市范圍內(nèi)資金量較大的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)行政村、95個(gè)村民小組的其他各類涉及農(nóng)民利益的專項(xiàng)資金的管理使用情況逐項(xiàng)逐戶進(jìn)行了檢查清理，對(duì)查出的問題進(jìn)行了整改，調(diào)整了不稱職的村干部，開展了村組財(cái)務(wù)管理人員系統(tǒng)培訓(xùn)，規(guī)范了管理。該市還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用工作的意見》，制定了《征地補(bǔ)償費(fèi)管理制度》，并組織專人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上重新修訂完善了《土地征用費(fèi)管理辦法》，建立了補(bǔ)償資金的專項(xiàng)審計(jì)制度和立項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度。通過我們積極地督促檢查、追蹤問效，促使地方政府加強(qiáng)管理，完善了相關(guān)的制度，起到了舉一反三的作用，放大了審計(jì)效應(yīng)，維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。

　　五、適時(shí)調(diào)整思路。涉農(nóng)資金效益審計(jì)面臨的情況千差萬別，這就需要我們進(jìn)行具體分析，因時(shí)制宜，因地制宜地調(diào)整審計(jì)思路，去主動(dòng)地適應(yīng)外部情況的變化。如在某市征地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)調(diào)查中，根據(jù)有些農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部不信任的情況，我們不再讓鄉(xiāng)村干部領(lǐng)路，而是自己前往調(diào)查；針對(duì)審計(jì)期間正值春耕農(nóng)忙季節(jié)的實(shí)際，我們走到田間地頭耐心地與農(nóng)民交談，并利用夜間農(nóng)民一般都在家的特點(diǎn)，夜訪農(nóng)戶。通過適時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，我們不僅節(jié)省了時(shí)間，而且拉近了與農(nóng)民群眾的距離，從而獲取了第一手資料，為揭露問題提供了有力的線索。

　　總之，涉農(nóng)資金效益審計(jì)要根據(jù)涉農(nóng)資金的特點(diǎn)和審計(jì)組所處的環(huán)境，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，要善于從大量的數(shù)據(jù)中篩選出有用的信息，加大分析建議力度，并做好追蹤問效工作，切忌虎頭蛇尾。