摘要：環(huán)境審計(jì)由于其專業(yè)性較強(qiáng)，要求審計(jì)人員不但要有商業(yè)、會(huì)計(jì)、金融業(yè)中的工作經(jīng)歷，還要有環(huán)境工程、化學(xué)、污水處理等方面的知識(shí)和背景，因此，專業(yè)的環(huán)境審計(jì)人員——注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師應(yīng)運(yùn)而生。本文通過對(duì)國(guó)外注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師發(fā)展?fàn)顩r的介紹以及對(duì)我國(guó)審計(jì)人員現(xiàn)狀的分析，提出在我國(guó)設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的必要及其運(yùn)行的可行性。

　　關(guān)鍵字：注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師 必要性

　　一、國(guó)外注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的發(fā)展情況

　　國(guó)外一些國(guó)家成立了環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)，如北美的環(huán)境審計(jì)圓桌會(huì)議（EAR）成立了環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)，該組織于1993年出版一書《環(huán)境健康和安全審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；加拿大環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)（CEAA）1991年成立，它和加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（CSA）撰寫了一書《環(huán)境審計(jì)的原理和實(shí)踐》；英國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)（EARA）1992年成立，有上千成員；國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)和環(huán)境審計(jì)協(xié)商會(huì)議共同成立了環(huán)境審計(jì)師注冊(cè)委員會(huì)（BEAC）。這樣環(huán)境審計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平才有了衡量的系統(tǒng)，股東可以雇用他們來保證環(huán)境評(píng)估人員具備應(yīng)有的技能、知識(shí)和誠(chéng)實(shí)性，他們極大地推動(dòng)了環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。但是，中國(guó)目前沒有環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)。（劉力云，1998）

　　隨著充分地進(jìn)行環(huán)境管理的職責(zé)從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)，股東會(huì)要求高質(zhì)量的環(huán)境評(píng)估，很可能公司需要對(duì)外發(fā)布有關(guān)環(huán)境業(yè)績(jī)的書面報(bào)告。環(huán)境審計(jì)師已經(jīng)變得至關(guān)重要了，因此，他們執(zhí)業(yè)也必須經(jīng)過相應(yīng)的注冊(cè)?，F(xiàn)在國(guó)際上大約有數(shù)千計(jì)的環(huán)境審計(jì)師，他們水平從不充分到不等。直到由國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)和環(huán)境審計(jì)協(xié)商會(huì)議共同成立了環(huán)境審計(jì)師注冊(cè)委員會(huì)（BEAC），環(huán)境審計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平才有了衡量的系統(tǒng)?，F(xiàn)在，股東可以雇用注冊(cè)職業(yè)環(huán)境審計(jì)師（CPEA）來保證環(huán)境評(píng)估人員具備應(yīng)有的技能、知識(shí)和誠(chéng)實(shí)性。（劉力云，1998）

　　二、我國(guó)環(huán)境審計(jì)人員的現(xiàn)狀

　　我國(guó)環(huán)境審計(jì)尚處于初級(jí)階段，目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時(shí)上交了各種費(fèi)用等。環(huán)境審計(jì)的作用主要是限于消極的防范，遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。這種落后的現(xiàn)狀，除了相應(yīng)的國(guó)家法律、法規(guī)、制度不健全外，很大一部分原因歸結(jié)為“人”的因素。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)人員一部分是會(huì)計(jì)崗位上轉(zhuǎn)來的會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，一部分是從經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)來的經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，還有一部分年輕人員是會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生或研究生等。他們的知識(shí)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要包括會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)和審計(jì)方面，缺乏環(huán)境管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　我們以浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組進(jìn)行的太湖流域水污染綜合治理的環(huán)境審計(jì)為例，可以發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還具有一定困難。水污染治理環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科，其廣度和深度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。首先，審計(jì)人員必須懂得審計(jì)方面的知識(shí)，如財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)等；另外，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)等多方面的知識(shí)。由于水污染治理審計(jì)的特殊性，審計(jì)人員還必須具備一些與水污染相關(guān)的知識(shí)，例如水污染程度的鑒定、污水量的確定等。顯然，從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看，還缺乏這方面的知識(shí)，難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。

　　三、我國(guó)設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的必要性

　　1、設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師是擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)范圍的要求

　　目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要局限于財(cái)務(wù)審計(jì)，主要針對(duì)環(huán)保資金是否被截留挪用， 排污費(fèi)是否超收漏收等等，也就是說僅僅圍繞環(huán)保資金的運(yùn)作這條線展開。對(duì)于環(huán)保投資， 包括環(huán)保工程立項(xiàng)， 可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、工程竣工后是否正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)， 以及運(yùn)轉(zhuǎn)效果等仍未涉足。實(shí)際上， 有些環(huán)保工程竣工后有關(guān)部門未組織驗(yàn)收或竣工之后長(zhǎng)期處于停用狀態(tài)， 不能發(fā)揮效益， 不能發(fā)現(xiàn)和揭示深層問題。當(dāng)然政府?dāng)U大審計(jì)范圍也有相當(dāng)難度。一是缺乏專業(yè)人才， 二是缺乏資金。如果把環(huán)保投資后的監(jiān)管交由獨(dú)立的中介——注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師， 這一問題就迎刃而解。

　　2、設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師有利于有效地監(jiān)督環(huán)保機(jī)構(gòu)

　　我國(guó)目前開展的多是財(cái)務(wù)審計(jì)， 僅對(duì)環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了試點(diǎn)。其實(shí)對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)也是相當(dāng)重要的。環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用， 他們的工作績(jī)效需要監(jiān)督。促進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)， 做好環(huán)保本職工作， 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督。另一方面， 環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效同樣需要評(píng)估和監(jiān)督， 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以監(jiān)督環(huán)保機(jī)構(gòu)的投資、環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行效益， 但真正展開又有一定的難度。 這部分業(yè)務(wù)可由注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師來承擔(dān)， 再由環(huán)保部門或政府審計(jì)部門實(shí)施再監(jiān)督， 這樣就可以利用現(xiàn)有的資源， 解決很多現(xiàn)實(shí)的問題。

　　3、設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師是跟蹤審計(jì)的需要

　　跟蹤審計(jì)對(duì)我國(guó)目前環(huán)?，F(xiàn)狀而言是相當(dāng)重要的，因?yàn)槲覈?guó)有很多環(huán)保工程竣工后未能及時(shí)辦理工程決算和財(cái)務(wù)決算，甚至長(zhǎng)期處于停用狀態(tài)，不能及時(shí)發(fā)揮治理效益。如某市審計(jì)局對(duì)本市63家重點(diǎn)污染企業(yè)的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的44家企業(yè)，治理工程已完工且通過驗(yàn)收，但均未辦理竣工決算。在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)除了督促環(huán)保建設(shè)資金落實(shí)到位，把好竣工決算審核關(guān)外，還應(yīng)該對(duì)這些企業(yè)的治污項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，檢查其驗(yàn)收落實(shí)的情況。此外，有很多環(huán)保設(shè)施耗用了大批環(huán)保資金，但卻長(zhǎng)期閑置、停運(yùn)。據(jù)全國(guó)工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況的調(diào)查，在所調(diào)查的22個(gè)省市的5556套廢水處理設(shè)施中，因報(bào)廢、閑置、停運(yùn)等而完全沒有運(yùn)行的設(shè)施占32%，運(yùn)行的占68%，運(yùn)行設(shè)施的總有效投資率只有44.19%，總體有效的投資只占全部環(huán)保投資的31.13%，情況堪憂。由于缺乏有效的跟蹤審計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)很多環(huán)保資金的投入沒有真正落到實(shí)處的情況，無法進(jìn)行揭示及評(píng)價(jià)其真正的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)只是對(duì)重大項(xiàng)目派出檢查組進(jìn)行跟蹤審計(jì)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠可見，在這方面如何發(fā)揮環(huán)境審計(jì)師的作用也成為必要。

　　4、企業(yè)環(huán)境報(bào)告的發(fā)展和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生使設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師成為可能。

　　在年報(bào)審計(jì)中揭示企業(yè)環(huán)境方面問題日趨重要。一方面，隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的制定，工業(yè)發(fā)展帶來環(huán)境的惡化，使企業(yè)面臨著愈來愈多的由環(huán)境引起的訴訟和制裁。這種訴訟和制裁必將影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。例如企業(yè)在其決策中，隨時(shí)都需要考慮到廢水的污染處理問題、空氣污染問題、以及支付額外的環(huán)境保護(hù)費(fèi)等。如何反映企業(yè)的環(huán)境問題對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響是會(huì)計(jì)師在年報(bào)審計(jì)中值得考慮的問題。增加披露和報(bào)告環(huán)境責(zé)任的要求成為必然趨勢(shì)。另一方面，隨著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，完整而系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大到整個(gè)企業(yè)，環(huán)境審計(jì)師在內(nèi)審人員的配合下，正確反映企業(yè)環(huán)保資金的使用效果，以及合理評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境管理體系的效率亦成為可能。

　　四、在我國(guó)設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的設(shè)想

　　在我國(guó)設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師首先要求注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師是審計(jì)人員，這是與國(guó)外注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師最大的區(qū)別。下面簡(jiǎn)要分析一下注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的資格要求、工作內(nèi)容、對(duì)他們的管理以及與審計(jì)主體的關(guān)系。

　　1、注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的資格要求

　　⑴學(xué)歷

　　審計(jì)師應(yīng)該至少受過高等教育或取得同等學(xué)歷（包括本科、研究生），專業(yè)應(yīng)主修會(huì)計(jì)學(xué)、輔修環(huán)境工程，或者主修環(huán)境工程、輔修會(huì)計(jì)學(xué)。另外，審計(jì)師應(yīng)該具備下列知識(shí)當(dāng)中的幾項(xiàng)：環(huán)境科學(xué)與技術(shù)；經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和環(huán)境方面；環(huán)境法律、法規(guī)和相關(guān)文件的要求；環(huán)境管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)程序、過程和技術(shù)方法。

　?、瀑Y格考試

　　既然稱作“注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師”，那肯定有相應(yīng)的“資格審查制度”、“資格考試辦法”以及定期的資格考試。這方面可以參考已經(jīng)做的比較成熟的“注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試”制度。在規(guī)定的年限里參加規(guī)定科目的考試，考試合格并從事相關(guān)工作一定年限后頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書?？荚嚳颇堪ㄗ?cè)會(huì)計(jì)師考試的科目，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、審計(jì)，環(huán)境方面的考試科目包括環(huán)境與資源保護(hù)法、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等。這些科目不一定要像注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試那樣細(xì)致，可以是幾門合在一起的綜合考試。比如說有關(guān)法律方面的知識(shí)可以把經(jīng)濟(jì)法、稅法、環(huán)境保護(hù)法放到一門課程中，進(jìn)行綜合考試?？荚囈谖迥陜?nèi)完成，每年可以考兩次，分別在春季和秋季。

　?、枪ぷ鹘?jīng)驗(yàn)

　　審計(jì)師從高等學(xué)校畢業(yè)后應(yīng)該有5年工作經(jīng)驗(yàn)，其它的學(xué)歷可以相應(yīng)減少工作經(jīng)驗(yàn)的要求，但不得低于2年。對(duì)這樣廣泛的技能需求使絕大多數(shù)的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目是由審計(jì)小組來完成的。即便如此， 培訓(xùn)也是一個(gè)關(guān)鍵問題。

　?、群罄m(xù)教育

　　環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，又不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。要進(jìn)行環(huán)境審計(jì)必須熟悉掌握環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)和法律法規(guī)，才能勝任環(huán)境審計(jì)工作，寫出較好的環(huán)境審計(jì)報(bào)告，完成審計(jì)任務(wù)。因此，必須舉辦培訓(xùn)班，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于一個(gè)星期，主要針對(duì)新修訂的會(huì)計(jì)政策、法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)法、稅法和環(huán)保法等方面的改變進(jìn)行培訓(xùn)，還可以進(jìn)行一些案例和實(shí)例介紹。

　　2、環(huán)境審計(jì)師的工作內(nèi)容

　　環(huán)境審計(jì)工作主要可以分成環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合法審計(jì)、環(huán)境績(jī)效審計(jì)三個(gè)方面，還可以增加環(huán)境咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。具體環(huán)境審計(jì)師要做的工作如下：

　　⑴為各部門職員和工廠經(jīng)營(yíng)人員就與空氣污染、水污染、有毒物質(zhì)、廢物處置和外部工廠噪聲有關(guān)的政策要求、最新的法規(guī)措施和組織政策提供咨詢和指導(dǎo)，以保證工廠對(duì)環(huán)境法規(guī)的符合性。

　?、茖?duì)工廠的環(huán)境控制設(shè)施進(jìn)行定期的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估以確定環(huán)境控制合規(guī)性的狀況。

　?、潜４嬖S可標(biāo)準(zhǔn)的記錄、合規(guī)性計(jì)劃、和其他的要呈交給政府部門的材料，跟蹤合規(guī)性數(shù)據(jù)，保證符合環(huán)境法規(guī)。

　　⑷通過視察，參加地方職業(yè)組織的會(huì)議，發(fā)展各級(jí)政府間的交往，在公共聽證會(huì)和其他會(huì)議上提供證據(jù)，保持對(duì)政府環(huán)境控制部門的活動(dòng)、程序和法規(guī)的了解和熟悉。

　?、蓭椭S經(jīng)營(yíng)人員準(zhǔn)備上報(bào)材料（例如，應(yīng)用的許可標(biāo)準(zhǔn)、各種不同的請(qǐng)求、排放物品資料、對(duì)違規(guī)通知的反應(yīng)、合規(guī)性計(jì)劃、環(huán)境影響說明、或流出物監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)）。

　?、释ㄟ^走訪其他工廠，與適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、專業(yè)人員、組織和政府人員接觸確保對(duì)環(huán)境控制技術(shù)（例如，學(xué)術(shù)狀況，好的以及實(shí)用的設(shè)備和技術(shù)）的最新發(fā)展的清醒認(rèn)識(shí)。向受影響的組織活動(dòng)提出恰當(dāng)?shù)膱?bào)告。

　　3、注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的管理

　　注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師可以參考注冊(cè)會(huì)計(jì)師、土地估價(jià)師、房地產(chǎn)評(píng)估師、證券評(píng)估師等資格考試制度的內(nèi)容，對(duì)其報(bào)名資格、考試制度、注冊(cè)制度、后續(xù)教育制度、職業(yè)協(xié)會(huì)、準(zhǔn)則的頒布、質(zhì)量檢查等做出嚴(yán)格的規(guī)定。應(yīng)設(shè)立注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)，由國(guó)家審計(jì)署負(fù)責(zé)。它可以與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等一樣存在于會(huì)計(jì)師事務(wù)所中。國(guó)家審計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員中負(fù)責(zé)環(huán)境審計(jì)工作的必須是注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師。

　　4、注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師與三種審計(jì)人員的關(guān)系

　　注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的審計(jì)工作是對(duì)政府環(huán)境審計(jì)工作的一個(gè)補(bǔ)充，可以對(duì)擴(kuò)大政府審計(jì)范圍、加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)（如環(huán)保機(jī)構(gòu)）自身的績(jī)效審計(jì)、進(jìn)行跟蹤審計(jì)等起到了良好的補(bǔ)充作用。注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師又可以作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所成員中的一部分，由此加強(qiáng)了其獨(dú)立性，為更客觀、公允地對(duì)企業(yè)環(huán)境報(bào)告等進(jìn)行審計(jì)創(chuàng)造了條件。雖然對(duì)注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師的要求如此之高，但在環(huán)境審計(jì)中，內(nèi)部管理、控制同樣重要，內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)揮著主力軍的作用。對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，內(nèi)部審計(jì)人員較為熟悉；對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，他們有切身體會(huì)；在制定審計(jì)總體計(jì)劃時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)他們必須認(rèn)真考慮的因素。因此，在企業(yè)內(nèi)部中一般不單獨(dú)設(shè)立環(huán)境審計(jì)部分，而是內(nèi)部審計(jì)師與環(huán)境審計(jì)師角色合二為一。這樣的話，注冊(cè)環(huán)境審計(jì)師可以充分利用內(nèi)部審計(jì)師的工作，為更好的完成環(huán)境審計(jì)工作提供了保障。

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