溫家寶總理在對經濟責任審計工作的重要批示中指出：“要認真總結經驗，進一步完善經濟責任審計制度，加強審計工作的規(guī)范化建設，加強領導，協(xié)調配合，努力提高經濟責任審計工作的質量和水平。”當前，浙江經濟和社會發(fā)展處于全國領先地位，去年的地方生產總值突破了萬億元大關，人均生產總值接近3000美元，正處于經濟體制轉軌、經濟結構轉型的關鍵時期。正因為如此，胡錦濤總書記在參加全國人大浙江代表團審議政府工作報告時，希望浙江在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設方面繼續(xù)走在全國前列。省委省政府認真貫徹胡總書記指示，提出了“干在實處，走在前列”的要求。審計工作作為保證各級政府科學決策的一個重要環(huán)節(jié)，作為保證財政資金合理有效使用的一項重要措施，作為促進各級政府依法行政、廉潔高效的一種重要手段，面對這樣的形勢，我們既要研究審計監(jiān)督如何為浙江“走在前列”服務，更要研究浙江審計如何適應浙江經濟和社會現(xiàn)階段發(fā)展的要求，在加快浙江審計從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉變中“走在前列”。同時，我們還必須看到，市縣長經濟責任審計作為審計工作的重要組成部分，居于特殊地位，層次更高、影響更大、審計及審計評價更復雜，有許多問題需要深入研究，必須在總結以往經濟責任審計成果基礎上，勇于探索、大膽創(chuàng)新，著力構建適應浙江改革發(fā)展要求的市縣長經濟責任審計模式。

　　筆者認為，必須在以下六個方面進行積極的思考、探索、實踐。

　　方面一，通過市縣長經濟責任審計，進一步推進科學發(fā)展觀、構建和諧社會各項政策措施的落實

　　按照“走在前列”的要求，研究探索市縣長經濟責任審計工作思路和理念，通過對經濟責任目標完成情況的審計，加強對經濟管理權的監(jiān)督，從體制、機制上防止虛假政績的發(fā)生，促進市縣長真正樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，加快構建社會主義和諧社會步伐，從而真正提高執(zhí)政能力。必須樹立只有干在實處，才能走在前列的意識，逐步深化市縣長經濟責任審計的內容，突出重點，加大對相關政策措施落實情況的審計，使審計成果更加貼近實際，客觀地反映各地執(zhí)行中央大政方針和落實省委工作部署情況。

　　方面二，通過市縣長經濟責任審計，進一步加強對權力的制約和監(jiān)督

　　十六屆四中全會明確提出“建立健全領導干部經濟責任審計制度”，目的是進一步“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益”。實踐結果表明，市縣長經濟責任審計促進了市縣長自律意識的強化，有關市縣的各項管理有較大改進，對經濟責任審計也越來越理解，從體制上加強對權力監(jiān)督和制約的成效顯著。這就要求市縣長經濟責任審計通過對涉及當?shù)亟洕鐣l(fā)展重大經濟決策的審計，監(jiān)督重大經濟事項決策過程，追蹤決策執(zhí)行結果，促進決策的科學化、民主化，促進領導干部的廉潔自律。同時必須根據(jù)形勢的要求，在探索之中不斷完善，否則市縣長經濟責任審計將難以達到預期的目的和效果。

　　方面三，通過市縣長經濟責任審計，進一步推進公共行政管理體制的建立和完善

　　無論是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，還是提高執(zhí)政能力，都要求對現(xiàn)行行政管理體制做進一步改革和調整，真正在履行政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四大職能的基礎上，進一步加強社會管理和公共服務。這是市場經濟條件下政府職能轉變的客觀需要，目前我省的發(fā)展態(tài)勢已基本具備政府職能轉變的條件。在評價體系的研究中，這個方面也要加大力度。通過對重大財經法規(guī)執(zhí)行權、監(jiān)督權履行情況的審計監(jiān)督，促進領導干部依法行政、民主行政、科學行政。

　　方面四，通過市縣長經濟責任審計，進一步推進公共財政管理體制的建立和完善

　　建立公共財政框架是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，浙江在探索公共財政管理體制方面應該、也有條件走在前列，為構建和諧社會，提高執(zhí)政能力服務。建立公共財政基本框架要根據(jù)初次分配講效率、二次分配講公平的基本原則，關注財政支出結構的合理性，注重財政資金使用的績效，這也是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面。初次分配不講效率，整個經濟沒法發(fā)展；但是，政府在二次分配中必須講公平，必須貫徹穩(wěn)健財政政策，調整支出結構，實現(xiàn)財政政策促進經濟社會協(xié)調全面發(fā)展的新目標，切實加大對社會保障、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等方面的投入力度。通過審計市縣政府預算年度的可用財力和支出結構，糾正偏離公共財政政策的支出行為，保證社會改革發(fā)展成果惠及全體人民，努力建設平安浙江。

　　方面五，通過市縣長經濟責任審計，進一步探索現(xiàn)階段績效審計有效模式

　　市縣長的經濟責任審計是最全面的績效審計，這對于審計機關在新的歷史階段逐步將審計從以真實性、合法性審計為主向真實性、合法性和效益性并重過渡將產生積極的影響，加大績效審計的力度也是浙江審計從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計過渡不可逾越的過程。市縣長經濟責任審計的探索，關鍵在于探索和建立科學的評價體系，我們要加緊研究探索能準確反映市場經濟活動效果、領導干部經濟業(yè)績的科學指標，建立能體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系，以此來衡量領導干部履行經濟職責、駕馭市場經濟的能力和水平。科學衡量干部業(yè)績，不僅要看經濟指標，還要看經濟指標變化對社會指標和環(huán)境指標變化的影響；不僅要看當前經濟發(fā)展變化，還要看經濟活動結果對社會事業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的影響。當前，市縣長經濟責任審計項目的績效評價重點，應關注重要財政性資金使用方向和使用效益，把查處問題和促進改革發(fā)展、完善制度結合起來，以促進市縣提高財政資金的管理水平和使用效益為重要目標。

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