1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)意識淡薄，享樂主義思想抬頭。在經(jīng)濟大潮的沖擊下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡，缺乏奉獻精神，貪圖安逸，追求享樂，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對國家規(guī)定的財經(jīng)法規(guī)有令不行，有禁不止，我行我素；有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財會工作，內(nèi)部規(guī)章不健全，內(nèi)部控制不完善，自我約束不得力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)擅自開口減收增支，自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴大開支范圍，嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)。

　　2、現(xiàn)行法規(guī)制度滯后。改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題無章可循。在現(xiàn)行的財經(jīng)法紀(jì)中，有的明顯落后和不合實際，有的法規(guī)之間相互矛盾，有的制度不完善，存在的漏洞較多。這就使一些違紀(jì)違法的單位和個人有可能鉆法規(guī)制度不嚴(yán)、不全、不細的空子，或明目張膽地?fù)p害國家利益，或移花接木、弄虛作假。

　　3、會計的監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。一方面有的單位領(lǐng)導(dǎo)為謀取私利、小團體利益而違法干預(yù)會計工作，指使或強令會計人員處理不實業(yè)務(wù)，篡改會計數(shù)據(jù)等。另一方面執(zhí)法環(huán)境對會計人員依法行使職權(quán)保障不力，挫傷了會計人員嚴(yán)格執(zhí)法的積極性，造成會計監(jiān)督弱化，致使有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前對會計工作中的違規(guī)違法問題追究法律責(zé)任的比較少，許多問題只是調(diào)賬或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴(yán)重影響了會計法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　4、外部經(jīng)濟監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。一是經(jīng)濟監(jiān)督體系尚未完善，不夠科學(xué)，各專業(yè)監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，各有側(cè)重，客觀上削弱了經(jīng)濟監(jiān)督的整體效能；二是在經(jīng)濟執(zhí)法中偏重經(jīng)濟上的處罰，而忽視制度上的健全和督促檢查，而監(jiān)督部門又得罪不起，只好認(rèn)罰討平安，花錢求事成；三是社會上存在的“經(jīng)濟要上、監(jiān)督要讓”的錯誤認(rèn)識，對經(jīng)濟監(jiān)督部門沖擊較大，在相當(dāng)程度上影響了宏觀調(diào)控的職能，使得監(jiān)督部門對違紀(jì)違規(guī)監(jiān)督不力，查處不嚴(yán)，檢查工作不深不透，揭露問題避重就輕，處理違紀(jì)問題靈活變通。

　　5、權(quán)利過分集中帶來的“一支筆”弊端。有些行政、事業(yè)單位由于規(guī)模較小，往往強調(diào)“一支筆”的作用，殊不知“一支筆”的危害容易造成腐敗的滋生。

　　二、針對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計

　　為遏止這一現(xiàn)象，除了加強法制教育，加強自身的學(xué)習(xí)以外，開展社會監(jiān)督、審計監(jiān)督是必不可少的。有力度、動真格的審計監(jiān)督，可以說是克制腐敗的天敵。作為一種新型審計制度—經(jīng)濟責(zé)任審計，有著其他審計無法代替的作用，無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效。經(jīng)濟責(zé)任審計按時間的不同，分為事前經(jīng)濟責(zé)任審計、事中經(jīng)濟責(zé)任審計和事后經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　以筆者看來，在新的形勢下，事中經(jīng)濟責(zé)任審計也就是任期經(jīng)濟責(zé)任審計是關(guān)鍵。隨著離任審計的局限性日益凸顯，有必要將監(jiān)督關(guān)口前移，把離任審計的“一次性”監(jiān)督，變成任中審計的“經(jīng)常性”監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。任期經(jīng)濟責(zé)任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強了紀(jì)律觀念，促進了廉政建設(shè)。通過對任期工作業(yè)績的評價，能夠達到客觀、公證地確認(rèn)其經(jīng)濟業(yè)績，為正確評價和使用干部提供了依據(jù)。同時也有利于干部更好地履行職責(zé)，防止短期行為。退一步說，即使有不正確的苗頭出現(xiàn)，也能及時將違紀(jì)違規(guī)的行為遏止在萌芽狀態(tài)，不至于對本人、對國家造成更大的損失。

　　三、審計建議和對策

　　1、進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，加強自我約束機制。

　　第一，《會計法》明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。”從現(xiàn)實情況看，單位編制虛假財務(wù)會計報告，做賬外賬，私設(shè)小金庫等行為，多與單位責(zé)任人有關(guān)，所以明確單位負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任主體，也就抓住了問題的關(guān)鍵。只有單位責(zé)任人認(rèn)識到了自己所承擔(dān)的法律責(zé)任，才能正確認(rèn)識一個單位的會計責(zé)任。

　　第二，嚴(yán)格會計核算要求，提高會計人員素質(zhì)。近年來，會計人員造假行為以至犯罪行為常有發(fā)生，在造成國家、集體財產(chǎn)損失的同時，也是造成會計信息失真的原因之一。提高會計人員的素質(zhì)首先是要強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，其次要提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高會計人員業(yè)務(wù)能力要抓好在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，勝任日益增長的工作要求。嚴(yán)格會計核算要求是確保會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強對會計人員的法制教育，嚴(yán)把會計人員資格關(guān)和職業(yè)道德關(guān)是會計信息質(zhì)量的必要保證。

　　第三，強化內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范會計處理程序。單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度的建立和完善包括：內(nèi)部控制制度計、財務(wù)不相容職務(wù)的分離和制約；重大對外投資、資產(chǎn)處置、決策等重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財產(chǎn)清查制度、內(nèi)部審計制度、授權(quán)批準(zhǔn)制度等的建立，都是會計行為有序進行的基礎(chǔ)性設(shè)施，是產(chǎn)生真實、可靠、可信會計信息的基本條件。所以，建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容客觀真實、反映迅速及時、滿足國家宏觀調(diào)控和市場運行需要的會計信息管理體系，是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立單位會計管理體系的重要內(nèi)容。加強單位內(nèi)部管理，對會計進行多重監(jiān)督是保證會計信息質(zhì)量的有效保障。

　　第四，對貨幣資金的管理要實行內(nèi)部控制和外部約束相結(jié)合。從內(nèi)部積極落實“收支兩條線”制度，對現(xiàn)金的收支依照《現(xiàn)金管理條例》進行，禁止白條抵庫、白條支出，遏制多頭開戶，對于私設(shè)“小金庫”的行為嚴(yán)懲不怠；從外部推進國庫集中支付、會計集中核算、會計委派制的實施，實行“零戶統(tǒng)管”。

　　第五，建立預(yù)算和風(fēng)險控制制度，加強預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制。明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序。及時分析和控制預(yù)算差異，爭取改進措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實現(xiàn)責(zé)任人限額審批，限額以上資金要集體審批。嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出，同時要強調(diào)風(fēng)險控制。

　　2、各級審計機關(guān)要把審計監(jiān)督與規(guī)范指導(dǎo)工作結(jié)合起來進行，把審計監(jiān)督寓服務(wù)各單位加強管理之中。

　　第一，積極開展專項審計調(diào)查，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。針對各單位實際，有選擇地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)、罰沒收入、公費旅游、專項資金等專題審計調(diào)查。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題要及時轉(zhuǎn)入專項審計，嚴(yán)格按照《審計法》中有關(guān)程序和規(guī)定辦理。對專項審計的問題要逐一查證落實，并依法作出審計結(jié)論。對重大的經(jīng)濟案件，特別是涉及到直接責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟案件，要在審計查證的基礎(chǔ)上，及時移交有關(guān)部門處理。要充分利用審計機關(guān)的對外公告和通報等權(quán)力，加強宣傳，擴大影響。

　　第二，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財務(wù)收支是否真實、合理、合法；財務(wù)計劃的執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)的保值增值情況，是否有嚴(yán)重侵吞國家資財和損失浪費等損害國家經(jīng)濟利益的行為；預(yù)算外資金的收支和有關(guān)各項經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益情況；是否有貪污賄賂、揮霍浪費腐敗行為等情況，專門進行任期審計。把審計結(jié)論作為組織部門提拔、任免、調(diào)動干部的重要依據(jù)，凡有問題的要逐一澄清落實。劃清是非標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限，為組織部門提供審計報告，以便決定領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留，從而有力地促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

　　第三，抓好成果的實現(xiàn)，發(fā)揮審計成果的作用。審計工作的最終目的是要促進規(guī)范、正本清源。簡單地說，就是審計成果有沒有轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”，實現(xiàn)審計成果的作用，應(yīng)關(guān)注四個方面：一是關(guān)注審計結(jié)論落實情況。審計不僅僅是做給別人看的，更重要的是守土有責(zé)，確實發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，要堅持審計結(jié)論跟蹤檢查，實行結(jié)論落實反饋制度和審計回訪制度，督促結(jié)論落實，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。二是關(guān)注移交案件的查辦情況。很多案件由于種種原因被擱置下來沒有得到查處，因此審計不能止步于案件的移交，更要督促案件查辦落實，必要時還要派出人員協(xié)助紀(jì)檢、司法機關(guān)查辦。三是關(guān)注制度法規(guī)的修改完善情況。有些體制、機制上的弊端不是輕易就可以革除的，需要我們“堅持己見”，制度沒有修改就不要輕言放棄。四是審計結(jié)果信息化。審計結(jié)果的信息化，促進監(jiān)督管理主體之間的信息共享，可以有效避免重復(fù)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的效果，對抱有僥幸心理的人敲響警鐘。