經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在其開展以來的五年里，走出了一條體現(xiàn)中國特色的把對(duì)事的“監(jiān)督”與對(duì)人的“監(jiān)督”相結(jié)合的審計(jì)路子，取得了明顯的成效。但隨著客觀形勢(shì)的發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)合法性為主的審計(jì)已不能夠滿足黨委政府、組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的需求。

　　《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》把“積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益”作為今后五年審計(jì)工作的三項(xiàng)主要任務(wù)之一；同時(shí)在審計(jì)的組織方式上，堅(jiān)持“財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”的策略，為我們開展和加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益審計(jì)勾畫了藍(lán)圖，使效益性審計(jì)不僅需要，而且成為擺在我們面前的一項(xiàng)極為重要的歷史性任務(wù)。

　　但黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益審計(jì)畢竟不同于一般意義上的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，它是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，并具有其自身的特殊性。本文就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益性審計(jì)目標(biāo)定位問題談幾點(diǎn)想法：

　　（一）從執(zhí)行國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度方面判定其效益性。效益性無論表現(xiàn)為部門和單位的，還是某個(gè)地區(qū)或整個(gè)社會(huì)性的，它都必須符合國家的大政方針，必須遵守國家的法律法規(guī)，必須與國家在某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策相吻合。只有在此大前提下，其效益性才是合法的，才會(huì)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，否則就是非法的。因此，判定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益性，必須以此為標(biāo)準(zhǔn)和前提。具體到某個(gè)部門或單位，表現(xiàn)為該部門或單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹、制訂和執(zhí)行，各項(xiàng)資金和財(cái)物的接納、調(diào)配、管理及使用，重大工程和項(xiàng)目的決策、組織、實(shí)施和運(yùn)作，以及所有涉及到與國有資財(cái)有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，是否在遵守上述原則和前提的條件下貫徹了經(jīng)濟(jì)原則、效率原則，并取得了良好的效果。

　　（二）從推進(jìn)社會(huì)化改革，減輕社會(huì)總負(fù)擔(dān)方面體現(xiàn)其效益性。效益不是一個(gè)空洞抽象的概念，它體現(xiàn)在國家方面為社會(huì)財(cái)富，表現(xiàn)在社會(huì)個(gè)體方面為實(shí)實(shí)在在的資金和財(cái)物。當(dāng)前，包括企業(yè)負(fù)但和居民負(fù)擔(dān)在內(nèi)的社會(huì)總負(fù)擔(dān)極為嚴(yán)重。各種收費(fèi)種類多、數(shù)量多，而隨意性大，社會(huì)危害大，不但加重了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，分散了國家財(cái)力，而且容易產(chǎn)生腐敗。目前，國家正在進(jìn)行以理順政府收入分配關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范征收、管理和使用，促進(jìn)振興國家財(cái)政，保證實(shí)施政府職能的稅費(fèi)改革。做為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益性審計(jì)，如何能在配合政府推進(jìn)稅費(fèi)改革順利實(shí)施方面發(fā)揮其獨(dú)特作用大有文章可做。如通過審計(jì)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并督促其稅費(fèi)改革方面的措施和辦法是否執(zhí)行到位，是否貫徹了“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的原則；（清理取消不合理不合法的收費(fèi)項(xiàng)目；不再體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營收費(fèi)；具有稅收性質(zhì)和功能的收費(fèi)改為征稅；保留少量必要的規(guī)費(fèi)），以及對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目是否進(jìn)行了規(guī)范化管理等。

　　（三）從推進(jìn)部門預(yù)算管理制度的實(shí)施，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)其效益性。我們知道，部門預(yù)算是由政府各組成部門和機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算年度內(nèi)收入與支出的預(yù)算。如何能使部門預(yù)算編制的內(nèi)容不僅能全面反映本部門的年度財(cái)政需求，而且能全面反映本部門的全部收入狀況，這就需要一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，并且需要一個(gè)保證該方法順利實(shí)施到位并能產(chǎn)生預(yù)期效果的督查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益審計(jì)，可在這方面發(fā)揮重要作用。如通過領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各年度財(cái)務(wù)收支結(jié)果的對(duì)比分析性審計(jì)，并綜合考慮各部門性質(zhì)、業(yè)務(wù)量和工作職能等因素，為財(cái)政部門核定人員經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)，以及確定定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)、可靠的依據(jù)，使預(yù)算編制更為科學(xué)、合理，并可杜絕部門、單位在預(yù)算編制方面的造假和不真實(shí)性。通過對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出中的建設(shè)性?？睢⑹聵I(yè)性專項(xiàng)支出進(jìn)行項(xiàng)目論證及可行性分析性審計(jì)，為確定項(xiàng)目支出的必要性，測(cè)定支出概算的合理性，考核項(xiàng)目支出的效益性提供依據(jù)。

　　（四）從加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部組織人事制度的改革上保證其效益性。組織人事制度改革的核心是領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。如何才能把那些德才兼?zhèn)?、敢于發(fā)展、善于創(chuàng)新的人選撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，這就需要一個(gè)選人用人的判斷標(biāo)準(zhǔn)和良好機(jī)制，而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益性審計(jì)，則為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了重要的環(huán)節(jié)、措施、手段和保證。領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的角度可概括為三個(gè)方面，一是廉政、二是勤政、三是善政。廉政體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的經(jīng)濟(jì)性；勤政反映了經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的效率性；善政則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的效果性；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益性審計(jì)，只有通過對(duì)這三方面的監(jiān)督和考核，并達(dá)到了有機(jī)的統(tǒng)一，效益性審計(jì)的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。