一、審計監(jiān)督與依法行政

　　審計監(jiān)督是國家審計機關為維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門財政收支、國有金融機構和國有企業(yè)、事業(yè)組織財務收支的真實、合法和效益、依法獨立進行的監(jiān)督活動。

　　依法行政是現(xiàn)代民主國家的一項基本標志，它包含了兩個層次的含義：一是行政機關依法行使行政權利；二是司法機關依法約束行政行為。依法行政的關鍵在于真正嚴格按照法定的權限和程序行使行政管理權。不履行法定職責、超越職權、濫用職權、違反法定程序、適用法律錯誤均成為行政機關走上被告席的種種因素。

　　黨的十五大把依法治國，建設社會主義法治國家，確立為治國的基本方略。這是中國先進生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求，符合廣大人民群眾的根本利益。作為國家行政執(zhí)法機關的審計部門，以“法”治“審”，依法審計，是貫徹依法治國基本方略的首要任務。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，其基本要求是各級國家行政機關必須依照法定的權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，其實質是對行政權力加以規(guī)范和約束。一切政府機關都要嚴格按規(guī)則辦事、按程序辦事，切實做到依法行政。審計監(jiān)督工作必須依照國家法律來進行，即用法律法規(guī)來約束自身的行為，這是依法辦事，依法行政，依法監(jiān)督的基本要求。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，健全完善的法律體系框架是市場經(jīng)濟賴以運行的基礎。審計法是我國社會主義經(jīng)濟法律體系中的一個重要組成部分。作為行政監(jiān)督執(zhí)法部門，我們高度重視“法”的建設，將全面落實審計法，推進依法治國作為近五年審計機關的奮斗目標，并在實際工作中認真貫徹。

　　審計監(jiān)督工作必須依照國家法律來進行，用法律法規(guī)來約束自身的行為。其基本要求表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┮髮徲嫏C關全面履行法律規(guī)定的職責，防止發(fā)生失職行為。國家審計的主要職責是依照審計法的要求所確立的，包括與收集、管理和使用國家財政資金有關的事項，與國有資產(chǎn)的占有、管理、使用相關的事項，以及其他政府職責范圍事項的審計。審計法要求審計機關全面履行以上法律所規(guī)定的職責。

　　（二）要求審計機關按照法律規(guī)定的職責、權限、程序來進行審計監(jiān)督工作，防止發(fā)生越權行為和隨意行政行為。國家審計機關作為政府的一個職能部門，其工作的性質是代表政府而進行的審計監(jiān)督活動，職責范圍也就不能超越政府的職責范圍。任何超越法律規(guī)定的職責、權限、程序而進行的審計監(jiān)督工作，就是越權行為和隨意行政行為，就不是真正意義上的依法行政。

　　（三）要求審計機關建立和不斷完善自身的工作標準，通過制訂和頒布審計準則、職業(yè)道德、質量標準等部門規(guī)章來建立起自身的約束機制。審計機關及其審計人員只有嚴格按照審計準則、職業(yè)道德、質量標準等部門規(guī)章來約束自身的行為，才能提高審計工作質量和效率，從而降低審計風險；也才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督所具有的促進財政經(jīng)濟活動依法開展，維護財政經(jīng)濟秩序的作用。

　　（四）要求審計機關在享有法律賦予的權限外，承擔相應的法律責任，迫使其嚴格依法審計，嚴格執(zhí)業(yè)標準，不斷提高工作質量，降低審計風險。審計法及其實施條例確定有審計機關和審計人員違法行使審計職權應承擔的法律責任。這在一定程度上制約了審計機關及審計人員的執(zhí)法違法行為，對審計機關及審計人員自覺依法審計，依法行政打下了基礎。

　　（五）要求審計機關在做出審計評價和審計結論，進行審計處理處罰時必須以法律為依據(jù)。這就是嚴格意義上的審計程序性規(guī)范。審計機關及審計人員只有依照審計程序性規(guī)范的要求，認真履行審計職責的基本程序，防止審計監(jiān)督者克服主觀隨意性，也才能為社會主義經(jīng)濟建設服好務，推動審計工作逐步實現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。

　　二、依法全面履行審計監(jiān)督職能，防止審計監(jiān)督的隨意性

　　審計是國民經(jīng)濟運行的衛(wèi)士，是領導決策和民眾的眼睛。審計工作十分重要，是政府監(jiān)管工作的重要組成部分。審計機關成立二十年來，在黨中央、國務院的領導下，認真履行審計監(jiān)督職責，做了大量卓有成效的工作。

　　一是堅持以真實性審計為基礎，在財經(jīng)領域打假治亂，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。加大對財經(jīng)領域各種偽造票據(jù)和提供虛假會計報告等違法行為的查處力度，取得了明顯成績。

　　二是堅持突出審計重點，揭露和查處了一批大案要案，有力推動了反腐敗斗爭和廉政建設。

　　三是圍繞國家宏觀調(diào)控目標，加強財政專項資金和預算執(zhí)行的審計，加強金融審計。預算執(zhí)行審計已經(jīng)成為各級政府和人大加強預算管理與監(jiān)督的重要依據(jù)，審計工作在保障財政資金安全有效運行、防范和化解金融風險中發(fā)揮了積極作用。

　　四是認真進行領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，有效地促進了干部的管理和監(jiān)督。

　　五是不斷完善審計制度，提高了審計質量。審計機關從2000年起實行審計經(jīng)費自理，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，切斷了與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，維護了審計工作的獨立性，促進了審計機關的廉政建設。廣大審計人員忠誠審計事業(yè)，堅持原則，敢于碰硬，客觀公正，廉潔奉公，得到了社會各界的一致好評。

　　但是，由于我國的依法行政的監(jiān)督體系和機制尚未完備，人治傳統(tǒng)的影響還很深，計劃經(jīng)濟年代行政權力至高無上的慣性還很強。特別是在經(jīng)濟領域，為了部門利益、單位利益、地區(qū)利益，甚至個人利益等而肆意踐踏法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)審計機關和審計人員執(zhí)法不嚴，處理處罰隨意性很大；執(zhí)法監(jiān)督不嚴，對其他行政執(zhí)法部門執(zhí)法違法現(xiàn)象常做淡化處理，特別是涉及政府行為時，更是漠然處之。甚至于協(xié)助被審計單位做假，出具假證明。凡此種種，嚴重影響了審計監(jiān)督的權威性，影響了當?shù)亟?jīng)濟改革和發(fā)展。

　　為了更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，防止錯用、濫用權力的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，我們應該努力提高審計工作水平，就是要以促進體制改革為目標，以促進各部門依法行政、依法理財為內(nèi)容，加大對重大案件和重要問題揭露、查處、分析的力度，這樣才能真正提高審計質量，實現(xiàn)我們的審計目標。各級審計機關從維護法律尊嚴和推進依法“治審”的高度，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，以規(guī)范審計行為、提高審計質量為中心，加強審計法制建設，抓好審計法及其實施條例和各項審計準則的落實，以增強審計人員法制觀念，確保審計工作質量。

　　三、堅持和實行依法審計，需從以下幾方面做好工作

　　堅持和實行依法審計，推進審計工作的法制化，就是要在審計工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，堅持和實行依法管理，就是要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；就是要依靠法制手段維護國家利益，保護被審計單位的合法權益。

　　在西部大開發(fā)的歷史浪潮中，作為國家審計執(zhí)法人員，應當嚴格依法行政，公正文明執(zhí)法，切實為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

　?。ㄒ唬┮岣哒J識，端正思想，樹立起正確的執(zhí)法觀念依法行政是依法治國的必然要求，也是依法治國的核心和關鍵。作為國家審計執(zhí)法人員，要有很強的法制觀念，要依法辦事，依法保護被審計單位的合法權益，決不能搞各種違法亂紀活動。同時，還要強化服務觀念，提高服務質量，決不能處處以管理者自居，耍特權，抖威風，濫用職權。

　?。ǘ┮M一步健全執(zhí)法責任制度，建立執(zhí)法標準體系審計機關和審計人員要根據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本地實際、建立健全執(zhí)法責任制度，把執(zhí)法任務、目標、要求、權責分解到各個執(zhí)法崗位上，實現(xiàn)執(zhí)法權責明確，責任到人。要制定明確的、操作性強的執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，對執(zhí)法工作進行量化考核，減少執(zhí)法工作中的隨意性，防止有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生，要不斷增強執(zhí)法工作的透明度，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要建立審計復核制和審計執(zhí)法責任制，有效減少審計人員在審計過程中主觀隨意、濫用職權等現(xiàn)象的發(fā)生，使審計質量和依法審計的水平穩(wěn)步提高。

　　（三）要大力提高審計執(zhí)法人員的素質當前審計執(zhí)法工作中之所以存在這樣那樣的問題，其中一個重要原因就是審計執(zhí)法人員的素質不高、執(zhí)法能力不強所致。要通過多種途徑，提高執(zhí)法人員的素質，使之與承擔的崗位執(zhí)法任務相適應，對于經(jīng)過培訓考核仍不合格的人員，要進行調(diào)整或者辭退，對于有違法亂紀行為的害群之馬，要堅決清除。

　　我國審計機關把加強審計隊伍建設、完善審計法制建設、實現(xiàn)審計工作手段和技術方法現(xiàn)代化（簡稱“人、法、技”建設）作為推動審計事業(yè)發(fā)展的根本保證，強化思想政治教育，提高審計干部隊伍政治素質。實行年度整訓和領導干部輪訓制度，加強理論學習，拓展審計干部的知識面。加強業(yè)務培訓，提高審計隊伍的業(yè)務素質。實行了全員崗位資格培訓和考試制度，即實行了從事審計工作的“準入證”制度。深入開展審計法制宣傳教育，提高全體審計人員的法律意識和依法審計水平。

　?。ㄋ模┮訌姳O(jiān)督法制建設，嚴格追究執(zhí)法過錯責任對于審計監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要堅決予以糾正，并依法追究造成執(zhí)法過錯的責任人員的法律責任，把監(jiān)督工作落到實處。

　?。ㄎ澹┮愿倪M審計工作和改善審計手段為重點，加強審計基礎工作堅持依法審計，實事求是。牢固樹立敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的業(yè)務指導思想，既要切實履行國家賦予的審計監(jiān)督權，又要按照“三個代表”和“三個有利于”的要求，區(qū)別各種情況，具體問題具體分析，把依法審計與實事求是結合好，提高審計處理水平。

　　1、加強對審計意見、決定和移交問題落實情況的跟蹤。建立審計意見制訂落實情況的回訪制度，檢查督促審計決定的整改落實情況和采納審計意見的情況，每年向同級政府專題報告審計決定和審計移送問題的落實整改情況。

　　2、強化對審計質量的制約監(jiān)督，提高審計報告水平。要提高審計質量，一項重要的任務就是要扎扎實實做好基礎工作。李金華審計長在全國審計工作會議上提出的，一個指導思想、一個工作方針、六項審計措施、一個工作基礎的要求，即“1161工程”，其中六項措施都是很重要的基礎工作，這些工作做好了，審計工作的質量將會有明顯的提高?；A工作包括全面提高審計人員的素質，加強培訓工作，提高計算機審計的水平，使審計人員適應社會發(fā)展的需要。具體審計工作中，要將“全面審計、突出重點”落到實處，特別是要突出重點，通過突出重點提高審計成果的影響。要加強財務收支審計與審計調(diào)查的結合。通過審計調(diào)查，有利于發(fā)現(xiàn)行業(yè)和重點資金使用中存在的具有普遍性問題，有利于提出著眼宏觀的高質量的建議，還可以為效益審計奠定基礎。貫徹審計準則，完善復核審理制度。建立完善審計執(zhí)法責任制。加強審前調(diào)查和審計方案的編制、審核，減少隨意性。充分運用審計調(diào)查手段，加強綜合分析，提供有價值、高質量、綜合性的審計信息，為領導決策和經(jīng)濟建設服務。

　　3、審計機關必須緊緊圍繞各級黨委政府的經(jīng)濟工作中心實施審計監(jiān)督。審計工作必須堅持“全面審計、突出重點”的方針。要不斷地規(guī)范審計行為，提高審計工作質量，防范審計風險。防范審計風險，實質上是提高審計質量的另一個側面，只有不斷提高審計質量和水平，審計風險才能降低到最小的程度。審計風險很多，但最大的風險無非是兩類，其中一類是應該履行審計職責的部分審到?jīng)]有，也就是有沒有履行職責。

　　總之，在審計戰(zhàn)線上的每位同志，都必須以“三個代表”重要思想為指導，認真學習馬列主義基本理論和黨的路線、方針及政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，熱愛審計事業(yè)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，依法履行審計職責，做精神文明的傳播者；要不怕困難，敢于碰硬，甘于清貧，樂于奉獻，努力維護審計機關良好的社會形象，做先進文化的實踐者。要按程序辦事、提高審計服務意識。只有這樣，才能切實為社會主義經(jīng)濟服好務，才能緊緊圍繞經(jīng)濟工作這個中心，發(fā)揮審計監(jiān)督在支持改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定方面的積極作用。