一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

　　（一）部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，項(xiàng)目預(yù)算采取前幾年項(xiàng)目累加，而不是按當(dāng)年方針政策及黨委政府確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制。

　?。ǘ┎糠中姓聵I(yè)單位及二級單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，往來賬明細(xì)賬不清楚，貨幣資金日記賬不健全，貨幣資金的余額情況只能看會(huì)計(jì)報(bào)表或查賬才知道。

　　（三）部分行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理不規(guī)范，專項(xiàng)資金預(yù)算方案較粗，或者未按有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法編制。

　?。ㄋ模┎糠中姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)信息不完全，未建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等明細(xì)臺(tái)賬，內(nèi)控制度不健全。

　　二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ?。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財(cái)產(chǎn)、資金流失、浪費(fèi)或貪污、挪用。

　　（一）行政事業(yè)單位預(yù)算及收支管理

　　1.統(tǒng)一編制部門預(yù)算。行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，由財(cái)務(wù)科（股）室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室配合，共同編制零基綜合部門預(yù)算，并將上年年終結(jié)余資金納入預(yù)算編制范圍，報(bào)財(cái)政部門審核后，政府審定并下達(dá)批復(fù)預(yù)算。

　　2.建立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫包括基本數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)，涉及人員編制、工資、債務(wù)、資產(chǎn)等基本數(shù)據(jù)庫需每半年更新；涉及當(dāng)年單位專項(xiàng)項(xiàng)目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點(diǎn)按排的項(xiàng)目等項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫需每年更新。

　　3.行政事業(yè)性收費(fèi)(含政府性基金)、罰沒收入和經(jīng)營收入預(yù)算編制需要根據(jù)以前年度收入情況和當(dāng)年有關(guān)方針政策進(jìn)行測算，報(bào)財(cái)政部門審核，政府審定并下達(dá)收入任務(wù)。對依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)(含政府性基金)、罰沒收入和經(jīng)營收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。所有收入必須全額及時(shí)繳入國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，并及時(shí)入賬，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫。

　　4.行政事業(yè)單位根據(jù)政府下達(dá)的行政事業(yè)性收費(fèi)(含政府性基金)、罰沒收入和經(jīng)營收入任務(wù)，及時(shí)依法組織收入，編制月度、季度等收入任務(wù)表，定期分析收入完成情況，若收入任務(wù)完成難度大，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工負(fù)責(zé)，采取措施，想辦法，確保收入任務(wù)全面完成。

　　5.支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出（工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出）、日常公用支出（一般商品和服務(wù)支出）。基本支出按單位當(dāng)年的正式實(shí)有人員和當(dāng)年部門預(yù)算編制方案執(zhí)行。項(xiàng)目支出按上級方針政策及黨委政府確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行編制。項(xiàng)目支出原則在項(xiàng)目庫中確定。凡是年度未列入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，原則上不受理。所有支出要全部據(jù)實(shí)入賬，不得虛列支出和少報(bào)支出等，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擴(kuò)大和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.行政事業(yè)單位按預(yù)算制度及有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度加強(qiáng)二級單位預(yù)算及財(cái)務(wù)收支管理。行政事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)，按照以收定支和定額補(bǔ)助的原則，指導(dǎo)二級單位預(yù)算編制，優(yōu)先保障人員支出和單位運(yùn)轉(zhuǎn)，其次是完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的支出，最后是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出，要規(guī)范二級單位預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，對不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二級單位收支編制按行政事業(yè)單位執(zhí)行。

　　7.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位定期對本單位及二級單位預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對好的做法要繼續(xù)保持，對存在的問題，立即整改，對單位預(yù)算執(zhí)行要追求最優(yōu)的預(yù)算執(zhí)行方案。

　　（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理

　　1.行政事業(yè)單位及二級單位資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等屬國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，由政府或集體統(tǒng)一分配處置，統(tǒng)籌使用，按國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，確保國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)保值增值。

　　2.行政事業(yè)單位及二級單位要按銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)單位銀行賬戶管理，目前，單位除有零余額賬戶和規(guī)定銀行賬戶外，不得自行在銀行開戶，否則，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　3.行政事業(yè)單位及二級單位必須建立健全固定資產(chǎn)、材料等明細(xì)賬，定期清查盤點(diǎn)，做到帳實(shí)、帳帳相符。單位不得隨意處置、出租固定資產(chǎn)，確需的按規(guī)定按程序報(bào)批，發(fā)生毀損、丟失的，要及時(shí)查找原因，分清責(zé)任，對出現(xiàn)的問題，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

　　4.行政事業(yè)單位及二級單位出納建立健全貨幣資金日記賬，按月與會(huì)計(jì)進(jìn)行對賬。嚴(yán)格執(zhí)行國家貨幣資金管理制度，并不斷完善貨幣資金內(nèi)控制度，庫存現(xiàn)金不得超過核定限額，應(yīng)由銀行結(jié)算的各種款項(xiàng)，不得使用現(xiàn)金結(jié)算。

　　5.行政事業(yè)單位及二級單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到采購限額的項(xiàng)目，必須按規(guī)定進(jìn)行政府采購，嚴(yán)禁化整為零支付，否則將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　6.行政事業(yè)單位及二級單位加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立健全債權(quán)債務(wù)明細(xì)臺(tái)賬，單位按照企業(yè)債權(quán)賬齡管理的方法，編制債權(quán)賬齡分析表，定期分析債齡，對不按規(guī)定歸還債權(quán)的通過發(fā)催款通知書、法院起訴等方式，及時(shí)回收、歸還和賬務(wù)調(diào)整處理，不得長期掛賬和擅自核銷，不得任意減少或變更單位債權(quán)。單位定期分析債務(wù)，積極籌措資金按時(shí)歸來到期債務(wù)，以減少單位的經(jīng)濟(jì)損失或不能因不按期還款被罰款、起訴以及降低信用等級等，更不得擅自增加單位債務(wù)。

　　（三）會(huì)計(jì)核算及內(nèi)控管理

　　1.行政事業(yè)單位及二級單位按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)科目，搞好和規(guī)范單位期初建賬，特別是規(guī)范會(huì)計(jì)科目名稱。會(huì)計(jì)核算做到貨幣資金核算到具體賬戶，物資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算到每一件具體實(shí)物，債權(quán)債務(wù)核算到每一個(gè)具體單位及個(gè)人，收入核算到每一筆收入，支出核算到每一筆支出等。

　　2．行政事業(yè)單位及二級單位按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算。單位按規(guī)定的會(huì)計(jì)核算方法、固定資產(chǎn)折舊方法、職工福利費(fèi)提取比例等規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得隨意調(diào)整會(huì)計(jì)核算方法、貨幣資金日記賬的格式、記賬方法、職工福利費(fèi)提取比例等，確需變更的按規(guī)定程序報(bào)批。做到操作有程序，會(huì)計(jì)核算有方法，記賬有規(guī)定等，確保會(huì)計(jì)核算的每一個(gè)環(huán)節(jié)要有依有據(jù)。

　　3.行政事業(yè)單位及二級單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和內(nèi)審。建立健全單位貨幣資金、固定資產(chǎn)、往來賬、預(yù)算等內(nèi)部控制管理制度，并根據(jù)隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，不斷完善和調(diào)整現(xiàn)有內(nèi)部控制管理制度，最大限度地防范貨幣資金、往來賬等的風(fēng)險(xiǎn)。單位定期加強(qiáng)內(nèi)部審核，檢查會(huì)計(jì)核算、記賬等各個(gè)環(huán)節(jié)是否存在舞弊、違紀(jì)違規(guī)行為和制度上的缺陷，對存在的問題要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和整改。單位內(nèi)控方面做到制度健全，操作可行，管理規(guī)范，整改及時(shí)。

　　（四）考核管理

　　1．行政事業(yè)單位及二級單位可以在借鑒企業(yè)或事業(yè)單位財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立本單位的行政運(yùn)行成本指標(biāo)體系、成本費(fèi)用核算指標(biāo)體系、投資評價(jià)指標(biāo)體系等，做到人、財(cái)、物投入最少，達(dá)到依法行政和投資管理的目的。如行政運(yùn)行成本指標(biāo)體系單位可根據(jù)前幾年各科股室行政運(yùn)行成本情況，建立當(dāng)年行政運(yùn)行成本指標(biāo)，采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，建立一個(gè)上下限具體指標(biāo)，如無特殊情況，科（股）室超過了上限要懲罰，未達(dá)到下限要獎(jiǎng)勵(lì)，使人人自覺形成既依法行政、依法理財(cái)和依法核算，又節(jié)約行政成本。建立行政運(yùn)行成本等指標(biāo)體系并不是為了限制依法行政、依法理財(cái)和依法核算，而是要節(jié)約成本，提高行政效能。

　　2．行政事業(yè)單位及二級單位加強(qiáng)資金績效管理和整合管理。單位怎樣使用和整合資金，才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果，是近年來大家共同探討的話題，也是財(cái)務(wù)管理中最重要的一環(huán)。單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要根據(jù)多年來資金的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定資金績效管理方案和資金整合方案，并聘請理財(cái)師或規(guī)劃師進(jìn)行評價(jià)，然后進(jìn)行修正，形成一個(gè)試用方案，在實(shí)踐中不斷完善和修改，提高資金整體使用效益和活力。

　　3.行政事業(yè)單位及二級單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。財(cái)政精細(xì)化管理也適用于單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是指將單位的財(cái)務(wù)管理分解到每一個(gè)具體細(xì)節(jié)，只有財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)做好了，整個(gè)財(cái)務(wù)管理才會(huì)成功，細(xì)節(jié)決定財(cái)務(wù)管理的成敗。目前，單位財(cái)務(wù)管理不再是財(cái)務(wù)科股室的事也不再是一個(gè)或幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題，而是將財(cái)務(wù)管理細(xì)化到每一個(gè)人，每一個(gè)人明白他要做什么，要形成什么樣的資料，要達(dá)到什么效果，只有這樣單位才會(huì)形成真正的財(cái)務(wù)管理活力。

　　4．行政事業(yè)單位及二級單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開管理。單位財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要具體和清楚明了，要讓職工或公眾看見就能清楚明了。公開的時(shí)間要固定，一般在下一個(gè)月的前幾天。公開地點(diǎn)要固定在人們方便看的地方。并定期回饋職工或公眾的意見，并及時(shí)處理反映的問題。

　　5．行政事業(yè)單位及二級單位要成立專門的財(cái)經(jīng)民主理財(cái)小組。單位的重大支出或購置固定資產(chǎn)等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)必須經(jīng)財(cái)經(jīng)民主理財(cái)小組討論，并將討論結(jié)果進(jìn)行公示，征求職工或公眾的意見，確保單位重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的公平性、合理性、合規(guī)性、合法性。

　　（五）專項(xiàng)資金管理

　　1.行政事業(yè)單位及二級單位按專項(xiàng)項(xiàng)目資金建立相應(yīng)的管理制度。單位整理歸類專項(xiàng)項(xiàng)目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補(bǔ)貼資金就要?dú)w為良種補(bǔ)貼資金一類等，并收集整理現(xiàn)有的制度，對沒有具體規(guī)章制度的，單位就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如良種補(bǔ)貼資金國家已有《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》，該辦法對良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼范圍和方式等各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，因此單位一般就不需要再制定這一類管理制度，而是認(rèn)真執(zhí)行。只要規(guī)章制度覆蓋了整個(gè)專項(xiàng)資金，單位就在專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、整合、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。專項(xiàng)項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)行項(xiàng)目資金公告（公示）制度、招投標(biāo)制度、政府采購制度、投資評審和審計(jì)制度、國庫集中支付制度。凡直接補(bǔ)貼個(gè)人的資金，全部采用“一折通”方式直接發(fā)放到戶。

　　3.專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中支付主、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾淼脑瓌t。行政事業(yè)單位及二級單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金專賬和項(xiàng)目管理輔助賬，專門核算專項(xiàng)資金的收支業(yè)務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理，負(fù)責(zé)審查專項(xiàng)資金使用的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性。

　　4.根據(jù)各級方針政策和黨委政府工作重點(diǎn)，建立健全行政事業(yè)單位及二級單位專項(xiàng)項(xiàng)目庫，并每年更新一次項(xiàng)目庫，加大爭取項(xiàng)目資金力度。

　　5.專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施以資金下達(dá)文件和項(xiàng)目批復(fù)文件為依據(jù)；部門和單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金用途、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施地點(diǎn)等，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。單位要按專項(xiàng)資金管理制度、資金下達(dá)文件和申報(bào)方案，編制細(xì)化專項(xiàng)資金使用方案，做到既切實(shí)可行，又不違反規(guī)章制度。

　　6.行政事業(yè)單位及二級單位依據(jù)專項(xiàng)資金績效考評和資金整合規(guī)章制度，對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效考評和資金整合。單位建立以效益為導(dǎo)向的資金分配制度和提高專項(xiàng)資金使用合力和整體效益。根據(jù)專項(xiàng)資金績效考評的有關(guān)規(guī)定和資金整合的規(guī)章制度，逐步對專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績效考評和資金整合，集中財(cái)務(wù)辦大事，辦實(shí)事。提高資金使用的整體效益。

　　7.行政事業(yè)單位及二級單位依法加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定使用，每一筆專項(xiàng)資金都落實(shí)到具體項(xiàng)目，真正發(fā)揮單位監(jiān)管的主體作用。

　　三、行政事業(yè)單位的外部財(cái)務(wù)監(jiān)管

　　（一）財(cái)政、稅務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門依法加強(qiáng)對行政事業(yè)單位及二級單位財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促督單位依法建賬，依法理財(cái)，依法任命財(cái)務(wù)人員，審核單位編制的預(yù)算及專項(xiàng)資金使用方案等。稅務(wù)部門依法對單位稅務(wù)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)或代繳個(gè)人所得稅和有無其他稅務(wù)上的違紀(jì)違規(guī)行為。

　?。ǘ徲?jì)、紀(jì)監(jiān)監(jiān)督。審計(jì)部門依法對行政事業(yè)單位及二級單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性等方面進(jìn)行審計(jì)，并對違紀(jì)違規(guī)行為依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門依法對行政事業(yè)單位及二級單位的財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)行進(jìn)行查處。

　?。ㄈ┥鐣?huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。社會(huì)公眾、新聞媒體對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，促督單位是否按章辦事，是否依法行政。

　　四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

　?。ㄒ唬﹪抑鸩綐?gòu)建行政事業(yè)單位及二級單位財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系和行政運(yùn)行成本等考核指標(biāo)，定期對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、行政運(yùn)行等情況進(jìn)行考核，促使單位依法行政，節(jié)簡高效運(yùn)行。

　?。ǘ﹪抑鸩浇y(tǒng)一行政事業(yè)單位的基本會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算。如行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，而不用收付實(shí)現(xiàn)制原則，逐步縮小行政事業(yè)單位制度上的差距，突出行業(yè)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，如醫(yī)院會(huì)計(jì)就有專門的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目，就能很好的對醫(yī)院的運(yùn)行成本進(jìn)行核算等。

　　（三）加大對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理的力度?，F(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓(xùn)和考試不能有效的提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力，國家只有針對不同情況進(jìn)行不同層次的理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，才能有效的提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力。

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國際上的通用做法。如行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理，債權(quán)需按賬齡提取壞賬準(zhǔn)備，防范債權(quán)出現(xiàn)壞賬，固定資產(chǎn)提取折舊費(fèi)，以利于固定資產(chǎn)在到達(dá)有效使用期限時(shí)，可以順利更新，而不會(huì)在到期時(shí)，突然增加財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

　　（五）國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)形勢，定期征求和更新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，以達(dá)到與時(shí)代同步。

　　本文主要針對市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)、外部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行論述，并對目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行中遇到的問題提出建議，以更適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。