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充分發(fā)揮主審人在內(nèi)部審計(jì)中的作用

來源: 金融時(shí)報(bào)·黃健 編輯: 2005/08/21 11:02:11  字體:
  根據(jù)《中國人民銀行內(nèi)審操作程序》,主審人作為人民銀行內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)特殊崗位被賦予了一定的職責(zé),具有自身的特點(diǎn)。第一,主審人與審計(jì)項(xiàng)目息息相關(guān)。主審人不是內(nèi)審部門的常設(shè)崗位,而是隨著審計(jì)項(xiàng)目而定的,與審計(jì)項(xiàng)目緊緊聯(lián)系在一起,其職責(zé)的發(fā)揮貫穿了審計(jì)項(xiàng)目的始終。第二,主審人是惟一對項(xiàng)目全過程的具體環(huán)節(jié)和操作細(xì)節(jié)了解的審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)事人。相對于項(xiàng)目管理者-組長(或副組長),主審人參與具體工作,從審前準(zhǔn)備、現(xiàn)場審計(jì)到審后報(bào)告處理和后續(xù)審計(jì),無一不要求主審人始終保持全面的知情和細(xì)節(jié)的掌握;相對于具體審計(jì)人員,主審人要掌握每一個(gè)審計(jì)人員所審計(jì)的內(nèi)容與結(jié)果,要具體辦理審前準(zhǔn)備與審后的報(bào)告處理,并要對被審計(jì)單位有宏觀與微觀齊頭并進(jìn)的了解。第三,主審人是既具有業(yè)務(wù)操作的職能,又具有一部分項(xiàng)目管理的職能。主審人既參與具體的審計(jì)任務(wù),又要組織現(xiàn)場審計(jì)、審定現(xiàn)場審計(jì)有關(guān)文書、起草報(bào)告初稿,起著承接項(xiàng)目管理者-組長(或副組長)與審計(jì)人員之間聯(lián)系,上傳下達(dá)的重要作用。第四,主審人的工作成果直接影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。在審計(jì)人員現(xiàn)場審計(jì)的基礎(chǔ)上,主審人負(fù)有復(fù)核、歸納、總結(jié)、提煉等責(zé)任,由此形成審計(jì)報(bào)告的初稿,作為審計(jì)結(jié)果的初步表現(xiàn)形式,審計(jì)報(bào)告的初稿直接影響最終審計(jì)成果的質(zhì)量。

  正是主審人的上述特點(diǎn),決定了主審人的作用,經(jīng)過審計(jì)實(shí)踐的考驗(yàn)與證明,在發(fā)揮這些作用方面,主審人大有可為??偟膩碚f,主審人具備落實(shí)項(xiàng)目管理、細(xì)化審計(jì)操作、促進(jìn)分工協(xié)作、保證審計(jì)質(zhì)量的作用。

  首先,發(fā)揮主審人的作用,有利于落實(shí)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目化管理。主審人貫穿審計(jì)項(xiàng)目的始終,與審計(jì)項(xiàng)目一一對應(yīng),全面了解,對審前準(zhǔn)備的充分程度、審計(jì)操作的規(guī)范程度、審計(jì)報(bào)告的可靠性、審計(jì)處理的可行性有著不可推卸的責(zé)任。而內(nèi)部審計(jì)的項(xiàng)目化管理,就是要任務(wù)到人、責(zé)任到人。在審計(jì)項(xiàng)目化管理中,如從項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位抓起,有利于激發(fā)各崗位的主觀能動(dòng)性,督促各崗位各司其職、各負(fù)其責(zé),落實(shí)審計(jì)管理者對審計(jì)項(xiàng)目的各項(xiàng)要求,從而推動(dòng)項(xiàng)目化管理的發(fā)展和完善。

  其次,發(fā)揮主審人的作用,有助于細(xì)化審計(jì)操作。審計(jì)準(zhǔn)備階段,主審人肩負(fù)著收集并分析資料、起草方案及準(zhǔn)備必要的審計(jì)文書等職責(zé);現(xiàn)場實(shí)施階段,主審人必須將審計(jì)任務(wù)分解到小組,分解到每個(gè)審計(jì)人員,再將每位審計(jì)人員、每個(gè)審計(jì)小組的審計(jì)結(jié)果復(fù)核、篩選、歸納、總結(jié),同時(shí)要與被審計(jì)單位溝通工作配合、協(xié)調(diào)審計(jì)矛盾、討論研究審計(jì)結(jié)果等;報(bào)告處理階段,主審人要為審計(jì)管理者提供一個(gè)基礎(chǔ)性的工作成果,供審計(jì)管理者取舍、定奪。因此,主審人職責(zé)履行,就體現(xiàn)在審計(jì)各個(gè)階段的操作細(xì)化上。在審計(jì)操作規(guī)范化方面,主審人的所作所為起著決定性的作用。

  再次,發(fā)揮主審人的作用,有助于促進(jìn)分工協(xié)作。審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施,是審計(jì)組的集體行為,分工協(xié)作對于發(fā)揮審計(jì)組的合力有著重要的意義。而將分工協(xié)作落到實(shí)處則是主審人責(zé)無旁貸的工作。按目前人民銀行的審計(jì)實(shí)踐,基本的分工在審前準(zhǔn)備的成立審計(jì)組階段就已確定。但審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施,特別是對一個(gè)新被審計(jì)單位或新的被審計(jì)業(yè)務(wù),無論是復(fù)雜程度還是工作量僅僅依賴于審前收集的資料是無法確定的。因此,在審計(jì)過程中,有著許多不可預(yù)測的因素影響審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)程。根據(jù)審計(jì)的深入,因地制宜、因時(shí)制宜就顯得非常必要。這就要求主審人根據(jù)現(xiàn)場實(shí)施階段的實(shí)際情況,實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)調(diào)整審計(jì)人員的分工。在分工的基礎(chǔ)上,要發(fā)揮審計(jì)組的合力,就要推進(jìn)協(xié)作,這包括審計(jì)員之間的協(xié)作、審計(jì)小組之間的協(xié)作。審計(jì)報(bào)告必須是一個(gè)有機(jī)的整體,而這一整體是建立在審計(jì)組分工后的審計(jì)結(jié)果之上的,因此,實(shí)施階段的協(xié)作就顯得尤其重要。如果等到起草報(bào)告階段再來整合材料,而忽視實(shí)施階段的協(xié)作,就有些本末倒置,勢必影響審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。

  最后,發(fā)揮主審人的作用,有利于保證審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量的表現(xiàn)形式雖然集中在審計(jì)報(bào)告上,但質(zhì)量高低取決于審計(jì)過程的每一個(gè)步驟。主審人從一開始就介入審計(jì)項(xiàng)目并全過程參與,只有其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、關(guān)注每一個(gè)步驟的審計(jì)操作,保證每一階段的工作質(zhì)量,才能水到渠成地保證整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。如果僅僅強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量,而忽視審計(jì)操作的質(zhì)量,無異于追求空中樓閣,必然是不切實(shí)際的。

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