效益審計為英國節(jié)流

來源: 編輯： 2006/10/09 14:42:26　　字體：大小

　　英國是近代審計的發(fā)源地。英國國家審計署嚴(yán)格的審計工作不僅為納稅人節(jié)省了大量資金，而且是英國打擊腐敗的重要手段之一。英國早在13世紀(jì)就建立了王室財政審計制度。1861年，英國議會下院設(shè)立決算審查委員會，首次建立了統(tǒng)一、獨立的審計機構(gòu)。1886年通過《國庫審計部法》。1983年，英國通過《國家審計法》，把英國國庫審計部更名為英國國家審計署。

　　英國國家審計署完全獨立于政府之外，代表議會對政府公共開支進行審核，監(jiān)督政府運作，向議會報告工作。它所審計的對象不僅包括從中央到地方所有政府部門和政府機構(gòu)，還包括逾半數(shù)使用公共資金的社會團體，并負責(zé)審計所有“國家貸款基金”（即國債資金）賬目。此外，國家審計署還承擔(dān)了國際勞工組織和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與基金保障組織的審計工作。

　　國家審計署每年向議會下院公共賬目委員會提交50多份報告，后者在此基礎(chǔ)上，再向政府提交報告，指出政府工作中存在的問題，就提高工作績效提出各種建議。按慣例，政府必須在兩個月內(nèi)就議會報告作出答復(fù)。國家審計署也有義務(wù)回答所有議員的咨詢。另外，政府財政部還專門委派一些高級官員配合國家審計署的工作，這些高級官員對公共資金的運用需要承擔(dān)個人責(zé)任。

　　國家審計署自身的年度預(yù)算，則由議會下院公共賬目委員會指定的獨立會計師進行審計。國家審計署在其網(wǎng)站上稱，其自身每1英鎊的花費，就為英國納稅人節(jié)省了8英鎊。

　　根據(jù)英國國家審計署網(wǎng)站的介紹，國家審計署的工作重點是效益審計。效益審計占全部政府審計的近80％。國家審計署對政府績效評估確定了三項標(biāo)準(zhǔn)：一、是否花得少，是否盡可能少花錢多辦事，以最少的資源取得最好的效果；二、是否花得好，通過比較投入資源與產(chǎn)出效益進行評定；三、是否花得明智，通過比較預(yù)期效果與實際效果進行評估。

　　國家審計署的工作不僅著眼于被審計的政府部門或機構(gòu)如何使用公款，而且非常重視分析其使用公款過程中存在的問題，使用公款所產(chǎn)生的正面效應(yīng)與負面影響，并就此提出大量改進建議。過去三年里，該署所提出的各項建議，總計節(jié)約了近14億英鎊公共資金。90％以上的被審計部門按照其相關(guān)建議進行內(nèi)部革新，這樣的革新每年可達1000至2000起。國家審計署對公共資金運用狀況的評估，還大大提高了公共服務(wù)質(zhì)量和政府管理水平。

　　國家審計署的工作，不僅是議會監(jiān)督政府運用公共資金、改善行政管理的主要工具，也是英國打擊政府腐敗行為的重要支柱。而且，在發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件和司法部門介入之后，國家審計署并不就此止步，而會繼續(xù)追蹤有關(guān)部門是否采取補救措施并提出相關(guān)建議。

　　國家審計署的報告不僅送交議會，由議會責(zé)成有關(guān)政府部門或社會團體予以回應(yīng)，同時也上網(wǎng)并向媒體披露，形成輿論壓力。所以，國家審計署并不是孤立地執(zhí)行對國家政治經(jīng)濟生活的監(jiān)督管理功能，它與議會、司法機關(guān)、媒體等環(huán)環(huán)相接，是保障和促進英國發(fā)展的相對完整的制度環(huán)境的一部分。

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