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任期經(jīng)濟責(zé)任審計是直接針對經(jīng)濟責(zé)任人的,而經(jīng)濟責(zé)任人是一定層次的黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員,其評價或結(jié)論直接影響任用或升遷問題,非常敏感。如果存在以權(quán)謀私,違紀(jì)違規(guī)或嚴重經(jīng)濟犯罪問題,而審計結(jié)論中沒有反映出來,將給國家、社會和單位造成損失;或者雖不存在上述行為僅審計結(jié)論出錯,又會挫傷其工作積極性。這兩種情況均會使審計主體承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。
在任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中,經(jīng)常會發(fā)生下列風(fēng)險:
l、法律、法規(guī)的不完善致使審計涉及的效益性和任期責(zé)任難以判定。當(dāng)前,我國有些法律法規(guī)出臺相對滯后,在審計過程中遇到新情況新問題時,出現(xiàn)無法可依的情況,使得有些問題難以認定。再者,一些地方和行業(yè)系統(tǒng)的“土政策”與國家法律法規(guī)不相一致,甚至出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象。在具體的操作中,如果按照國家法律、法規(guī)處理,被審計單位及被審計人員難以接受;如果按地方或行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定處理,則可能存在明顯的有法不依的問題。特別是在認定被審計個人經(jīng)濟責(zé)任時,將會處于僵持的境地。這些無疑都將加大審計風(fēng)險。
2.有意識的舞弊行為和手法變幻使隱蔽性增強。在一般情況下,無意識的財務(wù)、會計信息資料差錯較容易發(fā)現(xiàn),也容易糾正,影響較小。而有意識的舞弊手法隱蔽性較強,甚至隱含著嚴重的經(jīng)濟犯罪問題,審計人員難以發(fā)現(xiàn),其所產(chǎn)生的影響較大,所帶來的審計責(zé)任更大。
3、機關(guān)單位與三產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜化,含有許多不穩(wěn)定因素。有些黨政機關(guān)在前幾年興辦了一些經(jīng)濟實體,至今沒有完全脫離機關(guān)的管理,在經(jīng)濟上存在一定的牽連或保持著緊密聯(lián)系。
4.任期經(jīng)濟責(zé)任審計對象和審計對象所在單位的復(fù)雜性和審計內(nèi)容的廣泛性使得內(nèi)審部門難以做出全面、客觀、合理的評價。任期經(jīng)濟責(zé)任審計對象是所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部,其經(jīng)濟責(zé)任是與其所在單位情況聯(lián)系在一起的,對所在單位的財政財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟情況搞不清,就難以進行經(jīng)濟責(zé)任評價;而對個人經(jīng)濟責(zé)任進行評價又需要界定清楚個一人責(zé)任?界定個人經(jīng)濟現(xiàn)任又涉及到歷史的與現(xiàn)實的、主觀的與客觀的、自主決策與集體決策以及環(huán)境等因素,個人經(jīng)濟責(zé)任難以準(zhǔn)確界定清楚,其中自然包含較大的審計風(fēng)險。
5.受審計環(huán)境的影響。(1)法律規(guī)定內(nèi)審部門在一定的程度上獨立行使審計監(jiān)督權(quán),但內(nèi)審部門在業(yè)務(wù)上需接受上級審計機關(guān)指導(dǎo),而在行政上受單位行政首長領(lǐng)導(dǎo),這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得內(nèi)審部門在某些方面很難做到獨立依法審計監(jiān)督。(2)內(nèi)審部門根據(jù)單位內(nèi)部組織人事部門要求,在規(guī)定的時間內(nèi)完成任期經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù),若審計期間太短,則必然影響審計任務(wù)的完成,從而影響審計質(zhì)量。(3)內(nèi)審部門與單位內(nèi)部組織人事和其他干部管理部門還沒有建立起穩(wěn)定的協(xié)調(diào)協(xié)作關(guān)系。對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任審計,往往是先離任并任命,后審計,使審計工作處于被動局面,甚至造成有些問題無法進行審計。
6.審計人員自身因素導(dǎo)致的審計風(fēng)險。在當(dāng)前的審計隊伍中,具備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙高”的人才還偏少,審計人員知識結(jié)構(gòu)單一,難以勝任新經(jīng)濟形勢下的新任務(wù)。一是審計方法較原始,抽樣方法應(yīng)用缺乏經(jīng)驗;二是取得的證據(jù)不全、不充分,經(jīng)不起推敲,只有經(jīng)審計人員解釋才能明白,如果進人行政訴訟程序,便難以有效;三是有時審計組不按規(guī)定認定賬外費用及潛虧事實,即根據(jù)被審計人和被審計單位意見草率出具報告,難免形成審計風(fēng)險。
內(nèi)審部門作為單位的一個部門,必須接受單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),與國家審計機關(guān)或社會審計機構(gòu)相比,其獨立性較弱,這就使得其在一定程度上不能按照審計作業(yè)規(guī)律處理所遇到的各種復(fù)雜的審計事務(wù),對審計范圍和審計重點的確定及適當(dāng)審計程序的選擇造成一定的影響,從而給審計結(jié)論帶來風(fēng)險。
從總體上來看,上述審計風(fēng)險的各種表現(xiàn)不外乎內(nèi)部因素形成的風(fēng)險和外部因素形成的風(fēng)險這兩個方面。內(nèi)部因素是主動的,外部因素是被動的,要消除和降低這些審計風(fēng)險,就必須關(guān)注內(nèi)部因素的引導(dǎo)、改造和轉(zhuǎn)化,使其成為防范審計風(fēng)險的積極因素。
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