根據(jù)“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點，新一輪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。審計的范圍有所擴大，從以往的土地治理項目擴大到水利骨干項目、節(jié)水灌溉項目、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目及高新科技示范等項目。審計的難度有所增加，前幾年存在的項目資金配套不足，擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等問題已從面上向縱深發(fā)展，加大了審計查處的難度。

　　面對我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，審計人員應(yīng)從微觀著手，宏觀作眼，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施及成效中注重分析本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，農(nóng)業(yè)是否增效，農(nóng)民是否增收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否增強等問題，及時向政府提出建議，宏觀指導我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投資方向。筆者認為，新一輪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計應(yīng)把好“六關(guān)”：

　　——資金審計要嚴把配套關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要由上級撥入、地方財政配套、農(nóng)民自籌投入三部分組成，其中上級撥入的資金分有償和無償兩種。從近幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況看，省級以上資金一般都能及時、足額到位。而地方財政配套資金，由于受地方財力影響，不到位或虛到位情況時有發(fā)生。因此要把好配套關(guān)，審計時不僅要審查農(nóng)發(fā)辦賬面資金是否到位，而且還應(yīng)根據(jù)資金的走向，跟蹤檢查到下屬單位及子項目，檢查配套資金是否存在抽回的情況。對群眾自籌資金配套投入部分，要詳細審查農(nóng)民投資、投物、投勞的真實性。

　　——查處違紀問題要嚴把深查關(guān)。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目除了存在配套資金不足以外，截留或轉(zhuǎn)移項目資金、投資額虛假、擠占開發(fā)成本變相收取承包費或管理費等問題時有發(fā)生，但面上的檢查很難發(fā)現(xiàn)問題，因此審計時要把握好深查關(guān)。不僅要審查農(nóng)發(fā)辦及項目區(qū)建設(shè)單位的財務(wù)收支，還要延伸審計工程施工單位，以防止項目資金被擠占、挪用和截留。

　　——工程審計要嚴把質(zhì)量關(guān)。工程項目審計包括對項目的立項、審批、投標招標、工程施工、工程質(zhì)量等全過程，審計時要把握好質(zhì)量關(guān)。首先要審查項目是否嚴格按照批準的項目計劃實施，有無擅自調(diào)整項目建設(shè)地點、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、投資額度以及項目計劃的問題。其次要檢查項目是否按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》規(guī)定，推行項目法人責任制、投標招標制和工程監(jiān)理制。第三對于工程質(zhì)量審計要做到賬面審計與現(xiàn)場勘察相結(jié)合，賬面審計要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本建設(shè)項目審計方法，詳細審查其工程量及其價格的真實性，現(xiàn)場勘察要檢查項目是否按計劃完成，檢查是否以舊項目或其他農(nóng)業(yè)項目如土地整理項目頂替農(nóng)綜項目的情況。

　　——效益審計要嚴把綜合效益關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)把項目效益的長期性與每年資金使用效益評價的短期性結(jié)合起來，把項目投資后的經(jīng)濟效益與社會效益結(jié)合起來，把握好綜合效益關(guān)。首先農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的長效性決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項長期的工作，一個項目的完成不可能當年就體現(xiàn)效益，因此效益審計要正確處理好長期效益和短期效益的矛盾。其次農(nóng)綜項目效益中經(jīng)濟效益與社會效益是并重的，特別是土地治理項目是以水利、農(nóng)田、道路的整治，農(nóng)業(yè)機械的配備及科技推廣為主，這些項目與多種經(jīng)營項目不同，短期而言其社會效益大于經(jīng)濟效益，所以項目的效益要從幾個方面綜合進行評價。

　　——審計報告要嚴把實事求是關(guān)。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法》規(guī)定，國家、省級驗收時，必須出具審計部門的資金審計報告。但從前幾年省級驗收情況看，一些地方管理部門不是從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的大局出發(fā)，而是站在地方角度，對項目的資金配套不足，擠占、挪用項目資金等問題不予披露，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。因此，審計部門出具審計報告一定要把握好實事求是關(guān)，不斷加大監(jiān)管力度，以促進項目資金發(fā)揮最大的使用效益。

　　——處理處罰要嚴把依法審計關(guān)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計中查明的違紀問題，審計部門要把握好依法審計關(guān)，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定依法予以查處，及時追回被擠占、挪用的專項資金，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收保駕護航。