農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，包括預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出，預(yù)算外農(nóng)業(yè)專用資金，政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，以及外資運(yùn)用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金。對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的逐年增加，審計(jì)部門組織開展了一系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，均取得了一定成效。隨著形勢的發(fā)展，黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問題也愈來愈關(guān)注，在這種大環(huán)境下，如何深化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)，提高計(jì)質(zhì)量水平呢？我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　一、抓好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)是搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的關(guān)鍵

　?。ㄒ唬┳ズ弥攸c(diǎn)資金的審計(jì)。從近幾年農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的實(shí)踐看，抓住重點(diǎn)資金審計(jì)，一方面能反映出農(nóng)業(yè)資金管理使用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，另一方面能引起政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)“三農(nóng)”方面存在問題的重視，達(dá)到事半功倍的效果。近些年來，市審計(jì)局組織開展了對(duì)同發(fā)展資金、“兩化”資金、扶持龍頭企業(yè)資金、扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等重點(diǎn)資金的審計(jì)，不僅揭露查處了專項(xiàng)資金運(yùn)用方面存在的問題，規(guī)范了專項(xiàng)資金的使用，取得了較好的成績，也引起政府部門對(duì)相關(guān)問題的重視。如通過我處去年對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)，不僅使政府有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，也促進(jìn)了政府有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，出臺(tái)規(guī)范性文件，建章立制，完善規(guī)章制度，審計(jì)建議也得到了有關(guān)部門的采納。

　?。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)單位的審計(jì)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分布點(diǎn)多面廣，其中財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門不僅擁有農(nóng)業(yè)資金的分配使用權(quán)，而且擁有農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督權(quán)。抓住了重點(diǎn)單位審計(jì)，就抓住了龍頭。如在去年我們重點(diǎn)對(duì)某局下屬單位的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，查出該單位擠占農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金33.38萬元，主要用于列支加班和招待費(fèi)以及另一下屬單位虛報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元等問題，引起了有關(guān)部門的高度重視。

　　（三）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入量大，而且具有代表性，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中重大的、宏觀性的和政策性的問題是非常必要的。如農(nóng)村外口公寓、通用廠房，水利工程，道路等，投資額少則幾十萬元，多則上千萬元，工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。如在對(duì)同發(fā)展項(xiàng)目的專項(xiàng)資金審計(jì)中，我們選定了同發(fā)展補(bǔ)助資金100萬元以上的9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢或未按規(guī)定實(shí)行工程招投標(biāo)；由于建設(shè)項(xiàng)目選址不慎或政府規(guī)劃調(diào)整等原因，導(dǎo)致2個(gè)項(xiàng)目無法開工；個(gè)別區(qū)部分同發(fā)展補(bǔ)助資金未能及時(shí)撥付到位以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題，引起了相關(guān)部門的重視。

　　二、行之有效的審計(jì)方法是搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的保證

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，發(fā)揮各自所長，提高農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)督效果。

　　審計(jì)相對(duì)審計(jì)調(diào)查來講，在審計(jì)深度上具有優(yōu)勢，利于進(jìn)行“解剖麻雀式”的審計(jì)監(jiān)督，容易查深查透和弄清事情的來龍去脈，明確責(zé)任歸屬，處理力度也一般較大，加上被審計(jì)單位相對(duì)單一，便于敦促整改，見效較快，但具有范圍相對(duì)狹窄的缺陷，延伸審計(jì)相對(duì)困難。審計(jì)調(diào)查具有范圍廣涉及面寬，而且相對(duì)來說，調(diào)查的事項(xiàng)限制較少，容易合理展開和延伸調(diào)查，能夠從相對(duì)較大的層面上把握情況，掌握許多帶有共性和普遍性的問題，代表性強(qiáng)，利于整體把握事物全貌，但相對(duì)來說，深度方面不如審計(jì)。正是由于審計(jì)和審計(jì)調(diào)查各有所長，《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，將來要實(shí)現(xiàn)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目各占一半的比例。

　　農(nóng)業(yè)審計(jì)由于行業(yè)的特殊性，許多項(xiàng)目屬于資金量小涉及面廣的類型，在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，必須保證合理的監(jiān)督面，因此客觀上應(yīng)多開展審計(jì)調(diào)查，在調(diào)查的過程中，若發(fā)現(xiàn)確實(shí)有必要進(jìn)行深入解剖的，再轉(zhuǎn)入審計(jì)項(xiàng)目，這樣將兩者結(jié)合起來，更有利于提高農(nóng)業(yè)審計(jì)的整體效果。

　?。ǘ┎捎梅治鲂詮?fù)核、現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查、點(diǎn)面結(jié)合等多種審計(jì)方法，將賬面審計(jì)與深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合起來，以核實(shí)資金支出的真實(shí)性。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)往往集中在財(cái)政或有關(guān)的實(shí)施主管部門，就帳、表、證進(jìn)行賬面審計(jì)，以摸清農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入的總體規(guī)模，掌握支出的結(jié)構(gòu)是非常必要的；在此基礎(chǔ)上必須延著資金流向，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行檢查，才能最終核實(shí)資金支出的真實(shí)性。如我們在某單位農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有一農(nóng)場以種植牧草為由，向該單位申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬元，通過賬面審計(jì)與延伸調(diào)查相結(jié)合，深入農(nóng)場和基地，發(fā)現(xiàn)該農(nóng)場并未組織牧草種植，而是將75畝土地租給肉牛飼養(yǎng)場經(jīng)營，至年底該?？钊晕词褂茫搱?bào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬元。又如某食品冷凍公司向財(cái)政申請(qǐng)建設(shè)冷凍庫房補(bǔ)助資金30萬元，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位并未建設(shè)冷庫，而是將補(bǔ)助用金用于建設(shè)食堂和內(nèi)部招待所，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變了項(xiàng)目的建設(shè)用途，擠占挪用了項(xiàng)目建設(shè)資金。因此運(yùn)用分析性復(fù)核方法，深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查了解，才能發(fā)現(xiàn)用款單位是否存在虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金或擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的問題。

　　（三）將專項(xiàng)資金審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，以核實(shí)項(xiàng)目支出的正確性。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金多數(shù)是以建筑工程、水利工程、道路建設(shè)等形式實(shí)施的，多數(shù)項(xiàng)目都可通過審計(jì)工程決算的辦法，核實(shí)專項(xiàng)資金的使用情況。審計(jì)必須牢牢抓住項(xiàng)目和資金、工程決算和財(cái)務(wù)決運(yùn)行和資金運(yùn)用的軌跡來進(jìn)行監(jiān)督，全面客觀地反映項(xiàng)目的建設(shè)情況。審計(jì)除了對(duì)資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)。一方面審計(jì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出賬，檢查支出的真實(shí)性、合理性、合法性；另一方面深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對(duì)，對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃書中建設(shè)內(nèi)容審核其完成情況，看其是否符合計(jì)劃要求，有無舊工程新決算、小工程大決算等套取國家專項(xiàng)資金等違法違規(guī)問題。因此將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)合起來，是深化專項(xiàng)資金審計(jì)的需要。

　?。ㄋ模┰趯ｍ?xiàng)資金分配環(huán)節(jié)改事后審計(jì)為事前審計(jì)，即對(duì)分配方案進(jìn)行審計(jì)，檢查分配方案是否合理、合法，是否有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，有無侵害農(nóng)民利益。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)的審計(jì)均為事后審計(jì)，即對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，而非分配方案進(jìn)行審計(jì)。由于各地在分配農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，受自身認(rèn)識(shí)的局限或是從自身利益出發(fā)對(duì)國家政策掌握不一，導(dǎo)致各地某些專項(xiàng)資金分配的不平衡。

　　三、提出切實(shí)可行的審計(jì)建議是提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)成果的途徑

　　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的目的是促進(jìn)提高資金的使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)國家的農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。因此在深入查處問題的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的審計(jì)建議是達(dá)到審計(jì)目的的關(guān)鍵，也是提升專項(xiàng)資金審計(jì)成果的重要途徑。近年來，在統(tǒng)一組織的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，均要求各區(qū)在全面掌握情況、認(rèn)真查處問題的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因，深入進(jìn)行研究，提出加強(qiáng)管理、完善政策的意見和建議，亦取得了較好效果。

　　如何提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)成果呢？我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)突出以下兩方面：一是突出原因分析。面對(duì)審計(jì)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)必須跳出就事論事，重審計(jì)處理處罰，輕揭露宏觀管理問題的思維定勢。對(duì)重大問題要深刻揭露，并在大量占有審計(jì)資料中分析存在的問題，并針對(duì)這些問題，自下而上綜合分析制約和影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收方面的政策、制度缺陷，確實(shí)把存在問題的原因從宏觀、微觀方面分析透徹，從加強(qiáng)宏觀管理，完善政策、法規(guī)，促進(jìn)改革，提高效率的角度，提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的意見和建議，這樣才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。二是突出信息挖掘。充分利用好既有的審計(jì)資料，對(duì)每個(gè)分散的專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目材料必須進(jìn)行收集、整理、提煉，從中歸納帶有傾向性、普遍性、苗頭性的問題，及時(shí)上報(bào)有一定深度的綜合性信息或?qū)?bào)，提出高層次的意見和建議，為政府及有關(guān)部門的宏觀決策提供服務(wù)。

　　四、開展效益審計(jì)是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的方向

　　效益審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的主流，也是最高的審計(jì)目標(biāo)。國家審計(jì)署2003年7月公布的五年規(guī)劃當(dāng)中，正式將效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型提出。它的重點(diǎn)在于揭露財(cái)政資金使用過程中因管理混亂、決策失誤或由于法律法規(guī)制度不完善而造成的重大損失浪費(fèi)。這與國外的績效審計(jì)在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。它是在財(cái)務(wù)收支不真實(shí)、不規(guī)范的現(xiàn)象還存在的基礎(chǔ)之上來開展的，因此是以揭露重大的損失問題為主，它不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益和環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益審計(jì)，即對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)，簡單地說，就是看資金使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮了應(yīng)有或最大效益。從現(xiàn)行審計(jì)情況看，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益審計(jì)目前還處在探索和初始階段，但開展效益審計(jì)是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的方向。一方面，從審計(jì)發(fā)展趨勢看，隨著法規(guī)、制度逐步完善，在財(cái)務(wù)收支方面違規(guī)違紀(jì)問題已不是重點(diǎn)、突出問題的情況下，專項(xiàng)資金審計(jì)必將從偏重查錯(cuò)糾弊向效益審計(jì)過渡；另一方面，近幾年來，我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入雖然逐年有所增加，但資金供需矛盾仍然很突出，所以亟待提高資金的使用效益。

　　如何開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益審計(jì)？我們認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面入手：一是科學(xué)地確定項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是科學(xué)地界定項(xiàng)目效益的高低。從目前現(xiàn)狀看，由于審計(jì)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能達(dá)到效益審計(jì)的要求，有時(shí)僅靠審計(jì)人員自身的知識(shí)水平無法確定某些項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，也無法評(píng)價(jià)某個(gè)項(xiàng)目效益的高低。在這種情況下，除了加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)外，也可聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員加入，對(duì)某些項(xiàng)目做出評(píng)估，這樣可以從多種角度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況做出實(shí)事求是、客觀公正的結(jié)論，使專項(xiàng)資金效益審計(jì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭B門市審計(jì)局）