財(cái)政專項(xiàng)資金是政府根據(jù)某一時(shí)期某一特定環(huán)境的需要，為達(dá)到某一目的而專門(mén)投入的款項(xiàng)，其使用效益如何直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，因此，財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)工作中的重要任務(wù)。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，財(cái)政支農(nóng)資金是黨中央國(guó)務(wù)院落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策在財(cái)政政策上的具體體現(xiàn)，這部分資金的使用效益性如何，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果。“圍繞中心，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局”始終是審計(jì)工作的工作方針，因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決定，在財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題，真正做到走近農(nóng)村，貼近農(nóng)民，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

　　一、財(cái)政支農(nóng)資金效益審計(jì)的必要性

　�。ㄒ唬┴�(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)關(guān)注的是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)行業(yè)，隨著近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的逐年遞增，涉農(nóng)資金已成為重點(diǎn)資金。“十五”期間，僅中央財(cái)政投入“三農(nóng)”資金就達(dá)11300億元，5年年均遞增17%，是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加最多，增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。其中，用于“退耕還林”工程資金1132億元，完成退耕還林面積1.23億畝；用于“天然林保護(hù)”工程資金446億元，保護(hù)了14億畝天然林；用于動(dòng)物疫情防控資金累計(jì)達(dá)45億元，防汛抗旱資金89.7億元；用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)投入達(dá)752億元。2004到2005年兩年間，我國(guó)農(nóng)民從“三減免三補(bǔ)貼”政策中直接受益資金就達(dá)1000多億元。中央財(cái)政“十一五”時(shí)期將以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線大力推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作，從今年起，每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量將確保高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也將確保高于上年，逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。國(guó)家集中這么多的財(cái)力來(lái)投資新農(nóng)村建設(shè)，必然十分關(guān)注這些資金的使用效果，因此，財(cái)政支農(nóng)資金必然成為財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)的重要關(guān)注點(diǎn)。

　�。ǘ�）為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了大量支農(nóng)惠農(nóng)的具體政策，中央政策執(zhí)行的好壞、是否落實(shí)到位，支農(nóng)資金效益是否得到有效發(fā)揮，需要財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行較大范圍的補(bǔ)助政策主要是從農(nóng)業(yè)稅取消后的2004年開(kāi)始對(duì)農(nóng)民種糧給予直接補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼，2006年又給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。除此之外，國(guó)家對(duì)部分地區(qū)涉及全局的特殊項(xiàng)目、特殊群體給予專項(xiàng)補(bǔ)貼以及地方政府自行出臺(tái)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等共同構(gòu)成了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼體系。這些惠農(nóng)政策得到了農(nóng)民的衷心擁護(hù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策性強(qiáng)、涉及面廣，其政策執(zhí)行的如何，效果怎么樣，需要審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中予以關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，使農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠。

　�。ㄈ�）現(xiàn)行體制、機(jī)制還不夠健全和完善，涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，影響財(cái)政資金投入效益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的問(wèn)題普遍存在，需要財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)發(fā)揮積極作用，以規(guī)范管理、健全機(jī)制，提高資金使用效益。在涉農(nóng)資金審計(jì)中我們經(jīng)常會(huì)碰到諸如此類(lèi)的問(wèn)題：不經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，往往憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的喜好或者為了撈取個(gè)人政治資本，不惜重金打造所謂“政府工程”、“樣板工程”，而很多真正惠及百姓的實(shí)事、好事由于缺乏資金，啟動(dòng)不了；大量專項(xiàng)資金滯留閑置或被擠占挪用，不能如期發(fā)揮效益；項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，盲目上馬，造成閑置；甚至一些腐敗現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如此等等。這些情況都需要財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)有所作為，因此，財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)應(yīng)發(fā)揮積極作用，關(guān)注民生，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金效益審計(jì)工作力度，從根源上幫助找原因、查漏洞，盡量減少資金運(yùn)行中的跑冒滴漏，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益，揭露和查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，將有限的資金用在無(wú)限的為人民服務(wù)的事業(yè)上來(lái)，研究分析審計(jì)情況，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施。

　　二、如何搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。首先我們應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義及對(duì)審計(jì)工作提出的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家惠農(nóng)政策及相關(guān)法律法規(guī)，掌握國(guó)家政策界限。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，建立新的審計(jì)理念，在思想上、行動(dòng)上、觀念上自覺(jué)樹(shù)立“民本審計(jì)觀”，關(guān)注民生，把維護(hù)農(nóng)民根本利益作為涉農(nóng)資金效益審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使涉農(nóng)審計(jì)監(jiān)督服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于農(nóng)民群眾成為審計(jì)人員的自覺(jué)行動(dòng)。

　�。ǘ�）改變傳統(tǒng)的思維定式，積極探索農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的新方法，以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。在效益審計(jì)實(shí)踐中，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持用全面、系統(tǒng)、辯證和發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，積極改進(jìn)傳統(tǒng)做法，探索農(nóng)業(yè)效益審計(jì)新方法，避免穿新鞋、走老路。要抱著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，因時(shí)制宜、因地制宜，采用靈活多樣的審計(jì)方式和方法，諸如座談、問(wèn)卷調(diào)查、深入農(nóng)戶、實(shí)地查看、明查暗訪、受理信訪舉報(bào)等方法，深入農(nóng)村基層、面向農(nóng)民群眾，積極了解和掌握“三農(nóng)”問(wèn)題的第一手情況，注意傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的呼聲；注意研究新情況、分析新問(wèn)題，探索和找到應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決矛盾的新方法；注意從制度、機(jī)制上分析研究審計(jì)情況，加強(qiáng)綜合分析，以科學(xué)態(tài)度對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行觀察、分析和判斷。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，提高涉農(nóng)資金效益審計(jì)效果。在效益審計(jì)項(xiàng)目安排上，應(yīng)緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府工作中心以及農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，從微觀入手，向宏觀著眼，促進(jìn)中央各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)到位。在審計(jì)對(duì)象的選擇上要特別關(guān)注三個(gè)方面：一是各級(jí)政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目；二是投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)專項(xiàng)資金；三是農(nóng)民最關(guān)注、反映較大的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。在效益審計(jì)內(nèi)容的確定上，要關(guān)注涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。只有抓住了重點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)就抓住了關(guān)鍵，能夠取得事半功倍的效果。

　�。ㄋ模�準(zhǔn)確把握政策界限，實(shí)事求是處理問(wèn)題。在涉農(nóng)資金效益審計(jì)中，應(yīng)深入研究新情況和解決新問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單化地看問(wèn)題，對(duì)于一些不好定性的問(wèn)題，既要搞清事情的來(lái)龍去脈，又要分析主客觀方面的原因，更要考慮實(shí)際效果，還要注意聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策界限，實(shí)事求是處理問(wèn)題。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益，侵害國(guó)家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)問(wèn)題，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于一些雖然不符合現(xiàn)行規(guī)定，但有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)際效果好的事情，要慎重對(duì)待，作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并積極提出審計(jì)意見(jiàn)，推動(dòng)有關(guān)政策制度的完善；對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是一些無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題，要加強(qiáng)分析研究，及時(shí)反映情況，促進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)健全制度、規(guī)范管理。