近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政管理制度上進(jìn)行了一系列的重大改革，特別是《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，使財(cái)政預(yù)算管理開(kāi)始向法制化的軌道邁進(jìn)。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的財(cái)政資金分配方式和管理格局還未從根本上突破，加上地方財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化層次不高，不僅影響到財(cái)政預(yù)算管理法制化效果，而且也影響到了財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，當(dāng)前財(cái)政管理制度中存在的弊端越來(lái)越突出。這就要求我們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快財(cái)政管理制度改革。要按照公共財(cái)政的要求，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府公共收入體系和公共支出體系，改革預(yù)算編制和財(cái)政資金管理制度，使政府公共預(yù)算和公共支出能夠反映出“體現(xiàn)政府職能，公平配置資源；科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束；提高資金使用效率，增強(qiáng)公共支出透明度”的特點(diǎn)。在當(dāng)前實(shí)踐中構(gòu)建的現(xiàn)代支出管理模式，主要有部門(mén)預(yù)算編制改革、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度和推進(jìn)政府采購(gòu)制度等三大舉措，這三大舉措緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，構(gòu)成了現(xiàn)代財(cái)政支出管理改革主要內(nèi)容。財(cái)政審計(jì)要強(qiáng)化對(duì)“三項(xiàng)”改革實(shí)施情況的審計(jì)，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。

　　一、當(dāng)前財(cái)政管理制度中存在的主要問(wèn)題（一）從財(cái)政預(yù)算編制看，地方財(cái)政預(yù)算編制還缺乏對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形式的科學(xué)預(yù)測(cè)與全面分析，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)部門(mén)參與的預(yù)算論證過(guò)程，所編出的財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙、透明度低、準(zhǔn)確性差、可操作性不大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算追加頻繁，失去了應(yīng)有的約束力。同時(shí)，由于預(yù)算編制粗糙和預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，給部門(mén)和單位以可乘之機(jī)，造成部門(mén)和單位間的貧富不均，加上有些部門(mén)和單位預(yù)算和法制觀念淡薄，還易造成亂用資金、損失浪費(fèi)以及其他腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，各地進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算編制的試點(diǎn)工作，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)范化、制度化、科學(xué)化（如“零基預(yù)算”）等方面尚需要進(jìn)一步探索，同時(shí)在編制部門(mén)預(yù)算的廣度（預(yù)算外資金還未真正納入進(jìn)來(lái)）和深度上還需要下功夫。另外，如果財(cái)政預(yù)算預(yù)留指標(biāo)問(wèn)題得不到解決，即使預(yù)算執(zhí)行部門(mén)全部實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行的隨意性、嚴(yán)肅性仍然無(wú)法從根本上解決，預(yù)算的透明度仍然不會(huì)高，所謂的細(xì)化預(yù)算將成為泡影。

　　（二）從經(jīng)費(fèi)供給形式上看，對(duì)于大多數(shù)部門(mén)仍采用將經(jīng)費(fèi)撥付各部門(mén)賬戶，由各部門(mén)自行支付和核算的模式，國(guó)庫(kù)單一賬戶的集中支付制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)；地方政府采購(gòu)工作開(kāi)展得還不夠深入和規(guī)范，經(jīng)費(fèi)供給貨幣化形式仍然占絕對(duì)比重，大量財(cái)政支出不能充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和買(mǎi)方市場(chǎng)節(jié)省購(gòu)置成本，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

　�。ㄈ�）從支出管理辦法來(lái)看，存在重?fù)茌p管，財(cái)政資金使用缺乏成本、效率意識(shí)，一些地方雖然出臺(tái)了部分財(cái)政資金使用效益考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，但不能善始善終地跟蹤問(wèn)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，行同虛設(shè)。有的地方根本沒(méi)有成本意識(shí)，財(cái)政資金一撥了之，使用結(jié)果不了了之，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則相悖。

　　二、 下一步改革的重點(diǎn)（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容必須實(shí)行部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的通行預(yù)算編制方法，是財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。其基本涵義有三點(diǎn)：一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基本單元，取消中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從基層編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理要以部門(mén)為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政將各類(lèi)性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén)。三是部門(mén)本身要有嚴(yán)格的資格要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位為預(yù)算部門(mén)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金分配，優(yōu)化政府資源配置，促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)等都具有十分重要的意義。這一改革對(duì)人大、政府、部門(mén)等各個(gè)方面的職能履行來(lái)講都是大有益處的。

　　首先，要從細(xì)化預(yù)算編制抓起，以此作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析工作必須到位，預(yù)算收支項(xiàng)目必須與特定的政策目標(biāo)掛鉤，各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算科目應(yīng)在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。要通過(guò)全面推行和規(guī)范編制部門(mén)預(yù)算來(lái)細(xì)化政府預(yù)算，使財(cái)政預(yù)算報(bào)告盡可能詳細(xì)具體，并向全市公民公開(kāi)，讓社會(huì)各界都有機(jī)會(huì)和渠道參與整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程的監(jiān)督。

　　其次，以零基預(yù)算法取代目前的基數(shù)預(yù)算法。在預(yù)算編制方法上，多數(shù)地方沿用著傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的辦法�！傲慊�預(yù)算”雖然提了多年，但未能真正完全實(shí)行起來(lái)。因此，在資金安排上仍然存在隨意性、低效性和人為因素較大的現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定各類(lèi)支出的具體標(biāo)準(zhǔn)、定額，摸清各部門(mén)的人員、車(chē)輛、收支狀況等具體情況，最大限度地做到細(xì)化和具體化，保證零基預(yù)算編制方法的順利推行。

　　第三，要建立預(yù)算論證制度，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。財(cái)政部門(mén)要花更多的時(shí)間和精力研究財(cái)政資金的投向和效益，對(duì)主要的支出項(xiàng)目作必要的成本效益分析，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金還必須吸收行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與，依據(jù)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目論證，依次排列預(yù)算項(xiàng)目，確保有限的資金用在刀刃上。

　　（二）改進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金撥付方式，提高資金運(yùn)行效率，推進(jìn)國(guó)庫(kù)收付制度改革國(guó)庫(kù)集中收付應(yīng)當(dāng)既包括收，也包括支。目前主要先解決集中支付問(wèn)題。所謂集中支付，就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付的程序，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將財(cái)政資金直接撥付到收款人。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付制度改革，取消各部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的收支賬戶，改變財(cái)政按期向各部門(mén)撥付預(yù)算資金的做法，所有財(cái)政性支出均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付。加快財(cái)政集中支付中心的建立和運(yùn)行工作，并從制度上嚴(yán)格加以規(guī)范。預(yù)算部門(mén)和單位的人員工資由財(cái)政通過(guò)人行—商業(yè)銀行—職工工資信用卡方式，由財(cái)政集中支付中心直接支付；預(yù)算部門(mén)和單位的專(zhuān)項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過(guò)人行—政府采購(gòu)辦—商品供應(yīng)商方式支付；預(yù)算部門(mén)和單位的小額零星支出，通過(guò)人行—商業(yè)銀行—預(yù)算部門(mén)和單位備用金支付，使財(cái)政監(jiān)控作用從財(cái)政資金預(yù)算開(kāi)始，一直貫穿到資金撥付、銀行結(jié)算、資金使用、資金直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過(guò)程。實(shí)行財(cái)政集中支付后，大額支付由財(cái)政直接支付到供應(yīng)商和用款單位，可以減少支付的中間環(huán)節(jié)，每日大量發(fā)生的小額支付，不需要逐筆向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，可以提高支付效率。

　　（三）規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)工作隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，要依法規(guī)范采購(gòu)程序，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)目錄規(guī)定的采購(gòu)范圍，對(duì)部門(mén)擅自采購(gòu)目錄中規(guī)定的商品或勞務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。要改進(jìn)采購(gòu)資金的結(jié)算方式，將政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度緊密結(jié)合，整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“零戶統(tǒng)管，集中支付”的政府采購(gòu)資金全新的運(yùn)作模式，推動(dòng)政府采購(gòu)高效運(yùn)作。所謂“零戶統(tǒng)管，集中支付”，是以部門(mén)預(yù)算和建立國(guó)庫(kù)集中支付制度為目標(biāo)，以完善財(cái)政內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)和規(guī)范資金運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，以簡(jiǎn)化資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)以及提高工作效率為重點(diǎn)，政府采購(gòu)中心不設(shè)銀行賬戶，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理并集中支付的一種資金結(jié)算與管理模式。筆者認(rèn)為政府采購(gòu)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)性有效性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)是指以最有利的價(jià)格等條件采購(gòu)到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程或服務(wù)。有效性是指，在使采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)具有良好的質(zhì)量、合理的價(jià)格的同時(shí)，還要注意采購(gòu)的效率，要在合同規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，以滿足使用部門(mén)的需求。二是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)。政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)有些政府支出的安排和使用行為，將政府采購(gòu)政策與其他政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的各項(xiàng)重大政策目標(biāo)。三是反腐倡廉的目標(biāo)。政府采購(gòu)制度的顯著特征是公平交易，采購(gòu)活動(dòng)始終在公開(kāi)、公平、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，能夠進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商和經(jīng)辦人員也有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，從而形成了財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，能夠從源頭上防止公共采購(gòu)中的各種腐敗現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》辦事，把財(cái)政支出預(yù)算作為一個(gè)嚴(yán)肅的法案加以執(zhí)行和維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整。要通過(guò)建立健全預(yù)算追加聽(tīng)證制度，排除“條子支出”、“人情支出”等各種非制度性行為對(duì)預(yù)算的沖擊。

　　財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)隨時(shí)可以了解到預(yù)算收支的運(yùn)行情況。筆者認(rèn)為，在預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)層面上，形成政府預(yù)算權(quán)力的有效制衡機(jī)制。政府的行政權(quán)力是公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性，往往會(huì)凌駕于法律之上。要保證約束的有效性，必須考慮在政府預(yù)算過(guò)程中建立權(quán)力制衡機(jī)制。政府預(yù)算權(quán)力包括：預(yù)算編制權(quán)力、審查批準(zhǔn)權(quán)力、執(zhí)行與調(diào)整權(quán)力和決策、審計(jì)權(quán)力。通常，這些權(quán)力不能由某個(gè)人或某一機(jī)構(gòu)或某級(jí)政府壟斷，必須要在國(guó)家政治權(quán)力機(jī)構(gòu)之間，以及其與預(yù)算單位之間進(jìn)行分配，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。有效地將預(yù)算權(quán)力在立法機(jī)關(guān)、政府、政府財(cái)政職能部門(mén)和其他職能部門(mén)之間進(jìn)行分配，以形成一個(gè)相互制約的運(yùn)作系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)政府及部門(mén)預(yù)算權(quán)力的制約。我國(guó)目前需要改革的方面：一是強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)。首先，可以考慮在人大通過(guò)預(yù)算之前，建立聽(tīng)證會(huì)程序，作為一個(gè)公眾的監(jiān)督機(jī)制或一個(gè)反映民意的渠道，實(shí)行公眾對(duì)政府收支安排活動(dòng)的監(jiān)督；其次，人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)中可設(shè)置以專(zhuān)業(yè)人員為主體的預(yù)算審核專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)預(yù)算的檢查與評(píng)估，從而形成一種“專(zhuān)業(yè)化牽制”。二是明確政府預(yù)算的具體調(diào)整范圍，縮小“行政主動(dòng)權(quán)”，強(qiáng)化執(zhí)行中對(duì)政府的約束。三是要健全政府內(nèi)部預(yù)算權(quán)力制衡機(jī)制。建立預(yù)算部門(mén)、政府會(huì)計(jì)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)三者相對(duì)獨(dú)立、相互制約的結(jié)構(gòu)模式。

　　三、加強(qiáng)審計(jì)的參與和監(jiān)督隨著財(cái)政管理制度改革的不斷深入，必將有力地促進(jìn)財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。但是，改革是一種新生事物，其結(jié)果往往都存在著兩面性，即在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)，通常還有消極的一面。如，實(shí)行財(cái)政集中支付中心，在一定程度上避免了各部門(mén)亂花亂支等問(wèn)題，但同時(shí)是否會(huì)造成程序繁雜、效率底下以及“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題。又如，現(xiàn)有的政府采購(gòu)，只是“財(cái)政采購(gòu)”，在采購(gòu)范圍、采購(gòu)過(guò)程、制約機(jī)制等方面都不夠規(guī)范，從而出現(xiàn)時(shí)效性差、售后服務(wù)不到位、部分商品質(zhì)量不好等問(wèn)題。另外，也是關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是在實(shí)施財(cái)政集中支付和政府采購(gòu)之后，是否會(huì)出現(xiàn)變“分散腐敗”為“集中腐敗”的問(wèn)題。因此，在積極推行財(cái)政管理制度改革的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督和制約機(jī)制。而審計(jì)部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合監(jiān)督部門(mén)，按照《審計(jì)法》的規(guī)定，恰恰是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的最直接、最綜合的監(jiān)督部門(mén)。那么，在改革的新形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮審計(jì)的作用呢？應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著眼：

　�。ㄒ唬�對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，由過(guò)去預(yù)算執(zhí)行、決算向預(yù)算編制、預(yù)算審核拓展，逐步實(shí)現(xiàn)從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中審�?jì)和事后審計(jì)相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)審計(jì)和靜態(tài)審計(jì)相結(jié)合；審計(jì)的目標(biāo)也從側(cè)重于評(píng)價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性，向資金使用效益評(píng)價(jià)延伸，把差錯(cuò)糾弊與績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。首先，要重點(diǎn)審計(jì)部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。即：預(yù)算編制是否采用了“零基預(yù)算”的編制方法，是否按照要求細(xì)化到二級(jí)單位和具體項(xiàng)目；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否真實(shí)，并符合本行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展要求和經(jīng)過(guò)可行性論證；基本支出預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)是否準(zhǔn)確，定額標(biāo)準(zhǔn)是否合理；預(yù)算外資金是否作為本部門(mén)收入預(yù)算的組成部分等。其次，要重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、合法性和效益性。即：部門(mén)是否按照法定的期限及時(shí)對(duì)下級(jí)單位批復(fù)預(yù)算，預(yù)算追加或調(diào)整是否真實(shí)和符合法定程序；是否嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途使用預(yù)算資金，有無(wú)直接或變相改變用途、虛列、轉(zhuǎn)移、經(jīng)費(fèi)串用的情況；對(duì)下級(jí)單位經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)撥付、按進(jìn)度撥付，有無(wú)截留、挪用、無(wú)預(yù)算撥款的情況；各部門(mén)管理使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果如何（三E），尤其對(duì)于體現(xiàn)政府財(cái)政公共職能的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，其建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)成本是否體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性、效率性，效果如何，有無(wú)設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量和材料質(zhì)量不夠高的問(wèn)題，有無(wú)施工進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)管理不善，拖延工期、效率低的問(wèn)題，有無(wú)損失浪費(fèi)、支出超預(yù)算等問(wèn)題。第三，審計(jì)預(yù)算外資金的使用管理情況。重點(diǎn)審計(jì)：預(yù)算外資金來(lái)源是否合法合規(guī)，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、擅自收費(fèi)問(wèn)題；是否嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，有無(wú)應(yīng)繳未繳專(zhuān)戶和坐支挪用的問(wèn)題；是否全部納入部門(mén)統(tǒng)一核算，有無(wú)隱瞞收入、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

　　（二）對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)地方政府采購(gòu)工作已經(jīng)逐步展開(kāi)，取得了一定成效。對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)原來(lái)一直停留在事后審計(jì)上。今后，隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)工作將有法可依，逐步走向規(guī)范。而對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)，也應(yīng)由事后審計(jì)提前為事前、事中審計(jì)，使審計(jì)介入到政府采購(gòu)的全過(guò)程，并成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常規(guī)工作。審計(jì)的主要內(nèi)容：首先，對(duì)政府采購(gòu)主管部門(mén)，要審查政府采購(gòu)的計(jì)劃、資金的安排、招標(biāo)的組織、資金的撥付情況；審查政府采購(gòu)工作內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；評(píng)價(jià)實(shí)行政府采購(gòu)制度的效果，提出改進(jìn)建議等等。其次，對(duì)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，要了解開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)情況，包括組織招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)，看其組織過(guò)程是否公正、公平、公開(kāi)，程序是否合法、規(guī)范；審查其各項(xiàng)收費(fèi)情況是否合法、合規(guī)等等。第三，對(duì)政府采購(gòu)的商品使用單位，要調(diào)查政府采購(gòu)的商品是否符合部門(mén)的工作需要，質(zhì)量如何，時(shí)效如何，價(jià)格是否偏高；審查部門(mén)當(dāng)年采購(gòu)的商品，有無(wú)應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)而擅自采購(gòu)的問(wèn)題；審查部門(mén)政府采購(gòu)資金的來(lái)源、使用及賬務(wù)處理情況是否合法合規(guī)等等。

　�。ㄈ�）對(duì)財(cái)政集中支付中心的審計(jì)實(shí)行財(cái)政集中支付以后，各部門(mén)的資金核算方式發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的審計(jì)方式也隨之發(fā)生較大變化。作為預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，仍然是預(yù)算資金的支配者和使用者，但其資金支付結(jié)算權(quán)卻轉(zhuǎn)移到了集中支付中心實(shí)施，這樣以來(lái)，審計(jì)的客體就變成了兩個(gè)。即在按照部門(mén)預(yù)算實(shí)施對(duì)各有關(guān)部門(mén)審計(jì)的同時(shí)，還要對(duì)集中支付中心實(shí)施審計(jì)。不僅要審計(jì)集中支付中心所集中管理的各有關(guān)部門(mén)的預(yù)算資金的收支情況，還要對(duì)集中支付中心的內(nèi)部制度、職責(zé)履行、行政效率、自身經(jīng)費(fèi)等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)集中支付中心實(shí)施審計(jì)時(shí)，要與部門(mén)預(yù)算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。要從預(yù)算的編制、批復(fù)、調(diào)整、執(zhí)行，資金的結(jié)算，直到資金的最終去向以及政府采購(gòu)商品和勞務(wù)的使用者都要實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，以促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益為最終目標(biāo)。