在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家及地方政府投入到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金、物資（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”資金）數(shù)額大，項(xiàng)目多，情況復(fù)雜。由于主客觀因素所致，這些“三農(nóng)”資金在為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的同時(shí)，其運(yùn)作過(guò)程中，是否存在被擠占、挪用，甚至貪污等問(wèn)題，其效益如何？審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)如何以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督成為了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。應(yīng)如何解決？筆者擬結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“三農(nóng)”資金審計(jì)路數(shù)作以初淺探析。

　　一．縣級(jí)“三農(nóng)”資金的管理和分布“點(diǎn)多、面廣”

　　一是“三農(nóng)”資金管理部門多。在現(xiàn)行政府部門職能的分工下，一般情況下，縣級(jí)涉及對(duì)“三農(nóng)”資金進(jìn)行分配、管理和使用的部門單位多達(dá)數(shù)十個(gè)，主要有：縣扶貧辦，縣林業(yè)局，縣財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣水利局及相關(guān)單位，縣教育局及所屬農(nóng)村中小學(xué)、縣交通局，縣畜牧局，縣衛(wèi)生局及農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，縣財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣級(jí)農(nóng)村信用合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社，縣農(nóng)電局，縣廣播電視局，縣農(nóng)機(jī)局、縣民政局等。在這些部門里，直接涉及“三農(nóng)”的如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、水資源辦、土地局、扶貧辦等，他們承擔(dān)著組織分配財(cái)政拔付的大量的新農(nóng)村建設(shè)資金的重要職能。因此，在對(duì)其審計(jì)時(shí)，要在把握政策和突出重點(diǎn)上下工夫，關(guān)注全局性問(wèn)題，促進(jìn)這些部門提高預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

　　二是“三農(nóng)”資金分布廣。“三農(nóng)”資金的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布因各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度、農(nóng)民的生活水平的高低而不同。以吉林省通榆縣為例，全縣總?cè)丝?6.25萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占68.5%。大致與國(guó)家總比例水平持平（我國(guó)現(xiàn)有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%），是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)貧困縣，其新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重。目前接受國(guó)家投入和通過(guò)本地籌措涉及“三農(nóng)”的惠農(nóng)專項(xiàng)資金主要有：退耕還林補(bǔ)助資金、小流域綜合治理補(bǔ)助資金、“村村通”道路工程建設(shè)資金、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼資金、中低產(chǎn)田改造資金、農(nóng)村安全飲水資金、農(nóng)村泥草房改造安居工程補(bǔ)助資金、森林草原防火資金、畜禽防疫資金、良種保種改良資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償款、農(nóng)網(wǎng)改造資金，農(nóng)村有線電視安裝資金、農(nóng)村低保資金等幾十項(xiàng)。這些“三農(nóng)”資金具有“投入點(diǎn)多、使用面廣”的特點(diǎn)，使用管理主要在縣、鄉(xiāng)、村，如果管理不到位，很容易發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題，且短時(shí)間內(nèi)難以完全糾正�？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，監(jiān)督好”三農(nóng)”資金資金，當(dāng)屬責(zé)無(wú)旁貸，且首當(dāng)其沖。在審計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持把真實(shí)性、合法性審計(jì)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計(jì)的基礎(chǔ)。另一方面，”三農(nóng)”資金政策性強(qiáng)，黨和國(guó)家惠農(nóng)政策是否真正落到實(shí)處最終要從政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上反映出來(lái)。所以，“三農(nóng)”資金審計(jì)要在做好真實(shí)性、合法性審計(jì)的前提下，以惠農(nóng)政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，從提高政策執(zhí)行效果入手，發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題，提出完善政策的意見(jiàn)和建議。應(yīng)結(jié)合縣級(jí)”三農(nóng)”資金管理和分布“點(diǎn)多、面廣”的特點(diǎn)，在流動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促使其管理規(guī)范、使用有序并產(chǎn)生最佳效益。

　　二．縣級(jí)“三農(nóng)”資金審計(jì)方式、方法的設(shè)定

　　在“三農(nóng)”資金的運(yùn)行過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)這些資金籌措、歸集、管理、發(fā)放和使用是否公開、公平、公正及其社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。“三農(nóng)”資金審計(jì)的方式、方法有別于其他資金審計(jì)。應(yīng)該因資金性質(zhì)、因事而設(shè)定。

　　一是工作思路“六清一兼顧”。從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)人員在實(shí)施“三農(nóng)”資金審計(jì)時(shí)，應(yīng)做到“六清一兼顧”，即專項(xiàng)資金使用政策心里清、資金總量頭腦清、資金管理使用情況調(diào)查清、存在問(wèn)題理順清、產(chǎn)生問(wèn)題分析清、審計(jì)建議路數(shù)清。同時(shí)，兼顧做好資金使用效益的審計(jì)評(píng)價(jià)。

　　二是應(yīng)因時(shí)、因事確定工作重點(diǎn)。注意在“三農(nóng)”資金分布和運(yùn)行路線中找尋資金的滯留點(diǎn)、受益點(diǎn)，并將其作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。例如：目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水改造工程、泥草房改造安居工程、道路村村通工程、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療等四個(gè)方面的“三農(nóng)”資金及項(xiàng)目為政府、農(nóng)村居民和社會(huì)所關(guān)注，可以確定為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計(jì)的重點(diǎn)。

　　三是審計(jì)組織形式易統(tǒng)不易散。“三農(nóng)”資金審計(jì)政策性強(qiáng)，涉及面廣，資金分散，社會(huì)關(guān)注度高，而且審計(jì)對(duì)象主要在基層農(nóng)村，應(yīng)運(yùn)用不同于其他專業(yè)審計(jì)的組織方式和工作方法。在審計(jì)中宜采取“五統(tǒng)一”的審計(jì)方式，即統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一取證模式、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一審計(jì)處理、統(tǒng)一報(bào)告格式等。

　　四是工作方式易詳不易簡(jiǎn)。“三農(nóng)”資金審計(jì)是一項(xiàng)常審常新的工作，其審計(jì)手段、組織形式和工作方法要因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)而確定。有的“三農(nóng)”審計(jì)項(xiàng)目宜采取“一地一證”、“一井一證”、“一站一證”的審計(jì)取證方法，做到審計(jì)證據(jù)內(nèi)容詳實(shí)統(tǒng)一、規(guī)范，以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的“三農(nóng)”審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)與其他專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，按照資金流向?qū)嵤┤�程跟蹤審�?jì)，從審計(jì)財(cái)政部門、主管部門開始，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。有的項(xiàng)目則適合采取審計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合的方法，通過(guò)全面審計(jì)調(diào)查揭示問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)的宏觀性，既保證審計(jì)深度，又?jǐn)U大審計(jì)覆蓋面。有的項(xiàng)目有必要與信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門相配合，參與處理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民群眾利益。

　　三．析清制約因素，在探索中不斷完善“三農(nóng)”資金審計(jì)

　　當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在“三農(nóng)”資金審計(jì)中仍受到諸多因素的制約，需要在后續(xù)實(shí)踐中不斷完善和解決：

　　一是由于審計(jì)權(quán)限的制約，“三農(nóng)”資金審計(jì)的范圍還比較狹窄，主要是圍繞財(cái)政投入的資金實(shí)施審計(jì)，而對(duì)于大量的村級(jí)集體、農(nóng)民個(gè)人及其他社會(huì)資金，實(shí)施有效的監(jiān)督與服務(wù)需要進(jìn)行深入思考。

　　二是由于法制環(huán)境的制約，“三農(nóng)”資金審計(jì)的法規(guī)政策依據(jù)明顯不足，而對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)、實(shí)施審計(jì)處理面臨很大的難題。

　　三是由于審計(jì)手段的制約，“三農(nóng)”資金審計(jì)的方式還比較單一，主要是對(duì)資金收支賬目進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)于內(nèi)控制度不太完善、會(huì)計(jì)核算不太規(guī)范的村級(jí)集體單位，審計(jì)執(zhí)法規(guī)范還缺少必要手段。

　　四是由于審計(jì)人員不足的制約，安排的“三農(nóng)”資金審計(jì)項(xiàng)目還比較少，而各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”資金審計(jì)的期望越來(lái)越高，增加審計(jì)任務(wù)的壓力明顯加大，需認(rèn)真研究解決，以充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)資源的潛能。

　　五是“三農(nóng)”資金審計(jì)存在著取證難的問(wèn)題。例如：就受益方來(lái)說(shuō)，尤其是農(nóng)村居民，有的是了解情況不愿意提供，有的是了解情況不知道向誰(shuí)提供，有的是了解情況不敢提供。

　　六是“三農(nóng)”資金審計(jì)的組織方式應(yīng)不斷完善。“三農(nóng)”資金和項(xiàng)目，最終執(zhí)行或運(yùn)用的結(jié)果，無(wú)不落實(shí)到基層農(nóng)村乃至農(nóng)戶，運(yùn)行和流轉(zhuǎn)的鏈條很長(zhǎng)，各方面的情況也非常復(fù)雜。在審計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持縣級(jí)“三農(nóng)”資金審計(jì)一盤棋的工作思路，基于現(xiàn)行審計(jì)行政體制，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要與同級(jí)政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、同級(jí)涉及“三農(nóng)”資金部門之間以及政府其他相關(guān)管理和監(jiān)督部門之間建立必要的工作聯(lián)系機(jī)制。搞好協(xié)調(diào)配合，保證審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)達(dá)到預(yù)期效果。審計(jì)機(jī)關(guān)在組織實(shí)施“三農(nóng)”審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持重點(diǎn)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，不斷加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查力度；堅(jiān)持真實(shí)、合法性審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，不斷加大效益審計(jì)力度；堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與政策執(zhí)行情況審計(jì)相結(jié)合，不斷加大政策執(zhí)行情況審計(jì)力度。

　　七是實(shí)事求是分析和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在“三農(nóng)”資金審計(jì)過(guò)程中，尤其是在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)，可能經(jīng)常會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題，如果處理不好，不僅有損審計(jì)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，更重要的是會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)?yè)p害。實(shí)踐中，應(yīng)注意把握好四個(gè)重點(diǎn)方面：第一對(duì)于擠占、挪用、貪污、私分“三農(nóng)”建設(shè)資金、侵害國(guó)家和農(nóng)民利益等違法違紀(jì)問(wèn)題，以及因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)現(xiàn)象，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，按規(guī)定程序追究有關(guān)人員的責(zé)任；第二對(duì)于有關(guān)部門和單位嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)政策不準(zhǔn)確、不到位，或者利用農(nóng)村改革之機(jī)牟取個(gè)人和小團(tuán)體利益的問(wèn)題，堅(jiān)決予以反映和披露；第三對(duì)于有關(guān)部門和單位工作管理中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)幫助其健全內(nèi)控制度、規(guī)范管理，防止問(wèn)題再次發(fā)生；第四對(duì)于現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)深入分析其產(chǎn)生的根源，積極向有關(guān)部門反映，提出審計(jì)建議，監(jiān)督政府及有關(guān)部門完善相關(guān)制度，使審計(jì)監(jiān)督的效果得以體現(xiàn)，以切實(shí)提高“三農(nóng)”資金的使用效益，力促新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。