對處于成長期的市場經(jīng)濟環(huán)境,會計信息失真的危害是災(zāi)難性的,治理我國企業(yè)會計信息失真問題刻不容緩。要解決會計信息失真問題,提高會計信息質(zhì)量,需要綜合治理,而不能單純就會計治會計。治理會計信息失真的過程同時是一個產(chǎn)權(quán)制度、公司制度、法律制度不斷完善的過程,是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。具體來說,在實踐中應(yīng)該從以下兩個方面著手建設(shè)我國會計信息失真的制約機制。
建立規(guī)范的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)
會計信息系統(tǒng)作為企業(yè)管理的子系統(tǒng),受到內(nèi)部企業(yè)管理狀況的環(huán)境影響,公司治理結(jié)構(gòu)作為重要的制度環(huán)境,對會計信息的質(zhì)量將產(chǎn)生重要影響。在我國現(xiàn)有體制下,公司內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)尚需健全。其內(nèi)容包括:
1.建立科學(xué)的契約約束及激勵機制。(1)充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)約束機制產(chǎn)生的效益和作用。監(jiān)督、控制、支持和幫助代理人的行為朝著所有者利益最大化的方向努力,對經(jīng)營者進行明確而科學(xué)的授權(quán),使經(jīng)營者或代理人明確其“有權(quán)為”及“無權(quán)為”、“應(yīng)為”及“不為”,并規(guī)定違約責(zé)任,建立契約處罰條款,使其違規(guī)成本遠高于違規(guī)收益,保證出資人資產(chǎn)的保值增值,獲得合理的回報。(2)要客觀、公正、合理地評價經(jīng)營管理者的努力程度和經(jīng)營成就,改變激勵措施,防止管理者的短期行為?刹捎脟H上通行的延期支付獎金及超額利潤分成、以認(rèn)股權(quán)證和贈股等方式來代替現(xiàn)金支付,以防止代理人以損害企業(yè)長期利益和整體利益為代價追求短期利益和個體利益。營造激勵他們朝著所有者利益最大化的方向努力工作的環(huán)境,充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)激勵機制產(chǎn)生的效益和作用。
2.完善業(yè)績評價機制。企業(yè)業(yè)績評價體系應(yīng)當(dāng)注重過程的合法性、合理性和科學(xué)性,考核方案設(shè)計和業(yè)績評價指標(biāo)的選擇中應(yīng)加強對會計信息產(chǎn)生全過程的考核,應(yīng)考慮增加一些涉及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力等的非財務(wù)會計指標(biāo),使代理人所得的利益與企業(yè)目標(biāo)約束掛鉤,以正確引導(dǎo)會計工作的運行,保證提供真實可靠的會計信息。
3.進一步完善信息披露制度。一個強有力的信息披露制度,是對公司進行市場監(jiān)督的基本保障,是股東具有行使表決權(quán)能力的關(guān)鍵。強有力的披露制度有助于吸引資金,維持對資本市場的信心。股東和潛在投資者需要得到定期的、可靠的、可比的、足夠詳細的信息,從而使他們能對經(jīng)理層是否稱職作出評價,并對股票的價值進行評估。
4.建立科學(xué)的財務(wù)會計信用等級制度和會計師事務(wù)所評價系統(tǒng)。有關(guān)部門應(yīng)該制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對特定行業(yè)的單位實行分級評定、自我推薦與財政及審計部門評定相結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的信用等級管理辦法。
加強會計環(huán)境建設(shè)
1、完善法律法規(guī)建設(shè),建立懲處機制。要通過法律手段治理會計信息失真,必須以法律形式明確虛假會計信息的非法性。
2、改革現(xiàn)行會計人員管理體制?梢钥紤]將會計按其職能和作用的不同,分成內(nèi)部
管理會計和對外報告會計,前者受托于經(jīng)營者,起參謀和決策支持作用,后者則直接受托于董事會,起反映和監(jiān)督作用。同時,要明確界定對外報告會計部門的權(quán)力,即擁有據(jù)實核算反映權(quán)和監(jiān)督權(quán),但以不損害經(jīng)營者的經(jīng)營決策權(quán)為限。
3、強化會計監(jiān)督體系。(1)建立健全各單位的內(nèi)部會計監(jiān)督和控制制度,使其真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用。如建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)察、內(nèi)部稽查和稽核制度,
內(nèi)部審計制度,總會計師制度等。(2)完善政府監(jiān)督體系,加大對違法性失真行為的查處力度,強化剛性法律法規(guī)的“硬約束”。(3)完善
注冊會計師審計制度,充分發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用。
4、提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會計人員綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力的提高,不僅可以消除因技術(shù)性原因等造成的非違法性會計信息失真,而且其作為會計信息的直接編制者,能夠在一定程度上自覺抵制來自于各方面的誘惑和壓力,拒絕制造虛假會計信息。