“我國某省自實(shí)行財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)以后，財(cái)政非稅收收入從頭一年6個(gè)億人民幣上升為去年的80多個(gè)億，增幅13倍以上。”以部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線等為代表的改革逐步深入，完全打破了舊體制下的利益分配格局，改變了原有財(cái)政資金管理的模式，這不僅僅意味著國家財(cái)政管理體制的變化，更為廣大政府部門提升自身財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。三大難題

　　從國家實(shí)行改革開放的國策開始，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制就從長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)的是政府傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理職能向?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)服務(wù)的政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，這種職能的轉(zhuǎn)變要求以良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，它需要政府部門更有效地組織各種有效的資源來履行服務(wù)，而財(cái)務(wù)管理是政府組織經(jīng)濟(jì)資源的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響到政府的行政管理能力。

　　然而，我國政府財(cái)務(wù)管理正面臨諸多的難題。

　　政府財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平參差不齊。目前政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化覆蓋率已經(jīng)較高，但除部分地區(qū)外，其管理模式基本上處于核算會(huì)計(jì)階段，主要解決了單位基本收支數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，尚未上升到管理會(huì)計(jì)的階段，不能為管理制度和措施的制定、實(shí)施和監(jiān)管提供強(qiáng)有力的決策信息。

　　上級部門無法有效臨控下屬單位財(cái)務(wù)狀況。各級主管單位下轄單位眾多，在組織結(jié)構(gòu)上，形成了一個(gè)相對比較復(fù)雜的塔型縱向組織。各單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對孤立與封閉，無法滿足財(cái)務(wù)信息集中式管理的要求。而財(cái)務(wù)監(jiān)控又受到時(shí)間、空間及人力方面的制約，無法實(shí)現(xiàn)上級單位對下級單位財(cái)務(wù)收支的監(jiān)控。

　　不同政府部門間形成信息孤島，12金工程各自為戰(zhàn)。政府服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)后，各政府部門間的溝通聯(lián)系更加緊密，協(xié)同辦公需要增強(qiáng)。但是在傳統(tǒng)模式下，主管部門與下級單位之間，預(yù)算單位與財(cái)政部門之間，甚至同一單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門之間，信息溝通困難，形成各種信息壁壘，管理措施難以有效落實(shí)，業(yè)務(wù)信息難以及時(shí)反饋到?jīng)Q策層。三個(gè)階段從80年代中期到目前為止，我國政府財(cái)務(wù)經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)代的發(fā)展。從最初的基本核算型階段發(fā)展到注重局部管理的管理型階段，再晉升為與電子政務(wù)融合的全面信息化階段。2004年政府財(cái)務(wù)管理全面信息化時(shí)代的浪潮席卷而來，宣布局部管理型財(cái)務(wù)軟件時(shí)代即將終結(jié)。由用友GRP掀起的這股洪流使政府財(cái)務(wù)信息化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢向全面信息化時(shí)代飛速前行，并開創(chuàng)政府財(cái)務(wù)管理的新紀(jì)元。第三代政府財(cái)務(wù)管理全面信息化時(shí)代主要思想是將政府財(cái)務(wù)管理與電子政務(wù)有機(jī)融合，以財(cái)務(wù)為核心，加強(qiáng)政府預(yù)決算管理、資金管理，并與財(cái)政、內(nèi)審、人事、行政、12金工程等電子政務(wù)工程有機(jī)結(jié)合，使政府財(cái)務(wù)信息化橫向拓展，并以集成的辦公門戶平臺實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門間的協(xié)同辦公。用友政務(wù)公司嚴(yán)紹業(yè)指出，“集中式財(cái)務(wù)管理是政府提升管理的需要，目前大部分地方政府從硬件網(wǎng)絡(luò)到計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的認(rèn)識與應(yīng)用，都有了較大幅度的提高，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為集中式財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)提供了有利的條件?！薄叭庇?jì)劃但事實(shí)上，目前大部分政府部門的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)還停留在第二代甚至是第一代的基礎(chǔ)上，其軟件系統(tǒng)已經(jīng)漸漸不能滿足日益精細(xì)化、全面化的政府財(cái)務(wù)管理工作需求。

　　因此，大部分政府財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)需要進(jìn)行全面升級：實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)到高端、從粗放到精細(xì)、從獨(dú)立到整體的三升計(jì)劃。首先，版本升級。從軟件系統(tǒng)上說，目前大部分政府財(cái)務(wù)部門使用的是通用軟件系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍適用于企業(yè)單位，也可以用在政府財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。但這種通用軟件針對性不強(qiáng)，沒有反映政府財(cái)務(wù)管理工作的特質(zhì)，在政府財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、資金、國庫集中支付、非稅收入等方面都沒有相應(yīng)的處理機(jī)制，或處理的專業(yè)性較差。為了滿足專業(yè)的政府財(cái)務(wù)管理工作，政府部門應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)行一次版本升級，將通用類財(cái)務(wù)軟件升級為專用的政府財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)化。其次，模式升級。目前，大部分主管單位難以對下級單位進(jìn)行有效監(jiān)控，主要問題就是財(cái)務(wù)管理采用分散核算模式，數(shù)據(jù)不集中，造成監(jiān)管難以有效落實(shí)。因此需要對政府財(cái)務(wù)的這種分散核算模式進(jìn)行集中升級，應(yīng)用“實(shí)時(shí)集中管理模式”或“分布集中管理模式”，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。最后，管理升級。從管理角度出發(fā)，政府財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)該上升到一個(gè)全新的高度，使其不僅要滿足各預(yù)算單位本身財(cái)務(wù)管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)與財(cái)政、門戶、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機(jī)融合，達(dá)到橫向拓展、縱向延伸的效果。這就要求政府部門搭建財(cái)務(wù)綜合辦公平臺，集成財(cái)政等眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)為核心創(chuàng)建政府財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)審應(yīng)用和主管部門決策分析系統(tǒng)，使政府財(cái)務(wù)管理真正到達(dá)全面信息化的高度。