一、中期改革思路

　　第一，根據(jù)當(dāng)前部門預(yù)算編制、國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的需要，及時制定和修改相關(guān)的法規(guī)、制度。

　　為了適應(yīng)政府預(yù)算和會計改革的要求，必須相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行的預(yù)算會計制度并出臺新的配套法律法規(guī)。例如，及時制定與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應(yīng)的會計賬務(wù)處理辦法；對于實行國庫集中支付和政府采購以后！ 預(yù)算單位無法取得原始記賬憑證問題做出特別規(guī)定；對與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)但已明顯落后于形勢的會計制度“如基建財務(wù)會計制度#進(jìn)行更新等。

　　第二，部分資產(chǎn)和負(fù)債采用收付實現(xiàn)制，但預(yù)算撥付仍以收付實現(xiàn)制為主。

　　1.資產(chǎn)方面：仍以收付實現(xiàn)制為主，只對部分金融資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映；非金融“實物#資產(chǎn)仍按收付實現(xiàn)制核算，只在購置時在資產(chǎn)負(fù)債表中反映！ 但不進(jìn)行資本化”即不提折舊、不攤銷#.所謂部分金融資產(chǎn)，主要包括國債轉(zhuǎn)貸資金以及已經(jīng)確認(rèn)但尚未實際收到的上級政府或其他方向提供的撥款或補貼。

　　2.負(fù)債方面：對部分負(fù)債項目實行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是第一階段改革的重點。改革的項目包括‘ 國債應(yīng)付本金和應(yīng)計利息；已明確沒有還款能力的政府擔(dān)保項目；已核撥但尚未支付的政府采購項目（暫存款）；已核撥但按進(jìn)度尚未支付的基本建設(shè)項目（暫存款）；應(yīng)付未付的政府欠發(fā)工資等。這些應(yīng)在核算中充分進(jìn)行確認(rèn)和計量，并在財務(wù)報表中予以列示。

　　3.財務(wù)報表和預(yù)算：以資產(chǎn)負(fù)債表和收支表反映采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的結(jié)果，著重體現(xiàn)凈負(fù)債的情況，以現(xiàn)金流量表反映實際收付的情況，并據(jù)此來審核和編制預(yù)算，在需要現(xiàn)金時才進(jìn)行撥款。經(jīng)過第一階段的改革，資產(chǎn)負(fù)債表和收支表對政府的負(fù)債情況能夠較全面和完整反映，對政府的財政風(fēng)險也予以較充分地揭示。

　　第三，政府預(yù)算會計報告采用科學(xué)的編制方法。

　　在收入方面，運用“標(biāo)準(zhǔn)收入測算法”編制收入預(yù)算，即根據(jù)歷史資料分析測算出各項收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的比例，以此作為測算該項收入的參考標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮相關(guān)因素對收入預(yù)算的影響，制定收入預(yù)算。在支出方面，實行徹底的“零基預(yù)算”，推行“績效預(yù)算”。

　　第四，延長預(yù)算會計報告編制的時間。

　　從西方國家看，預(yù)算正式編制之前的準(zhǔn)備時間普遍較長，如美國在預(yù)算正式生效前的18個月即著手編制。相比之下，我國預(yù)算編制時間過短。為保證預(yù)算本身的客觀性和科學(xué)性，提高其可行性，減少在執(zhí)行中的頻繁調(diào)整，應(yīng)適當(dāng)延長我國預(yù)算編制時間。

　　二、長期改革思路

　　第一，建立政府會計體系。

　　政府會計應(yīng)以政府活動為核算范圍，凡是政府活動引起的資金運動，就應(yīng)該納入政府會計的核算范圍。現(xiàn)行的總預(yù)算會計和行政單位預(yù)算會計核算內(nèi)容是其重要組成部分，同時還包括那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運動。相反，不在政府活動范圍內(nèi)的資金運動則不屬于政府會計的范疇。如隨著事業(yè)單位改革的深化，一些與政府活動并無直接關(guān)系的事業(yè)單位資金運動就不應(yīng)再包括在政府會計范圍之內(nèi)。因此，可以考慮將我國的會計體系改為由三個部分組成，即政府會計、非營利機(jī)構(gòu)會計、企業(yè)會計。

　　為了全面反映政府的資金運動和考核政府活動的費用與效率，政府會計應(yīng)包括對固定資產(chǎn)的核算。要不斷提高核算水平，合理確定政府固定資產(chǎn)的計價原則，建立適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計提方法，并根據(jù)績效預(yù)算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費用配比方法。從長遠(yuǎn)看，政府會計體系中還應(yīng)該反映國有企業(yè)資產(chǎn)狀況，從而完整反映政府受托責(zé)任。在建立政府會計體系的過程中，要參照國際經(jīng)驗，建立符合我國國情的政府會計準(zhǔn)則，同時建立和完善政府會計制度，實行準(zhǔn)則和制度并存管理。

　　第二，實現(xiàn)預(yù)算的權(quán)責(zé)發(fā)生制。預(yù)算的權(quán)責(zé)發(fā)生制！ 意味著在各級政府、各個政府部門中實行全面的受托責(zé)任制。

　　1.資產(chǎn)方面：除金融資產(chǎn)全面按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映外，對可確認(rèn)并可計量的資產(chǎn)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，并進(jìn)行資本化處理“即計提折舊、分期攤銷#；對可確認(rèn)但難以計量或計量成本過高的非金融資產(chǎn)，可考慮采用補充披露信息的方式；對涉及國家機(jī)密或計量意義不大的非金融資產(chǎn)不予披露。

　　2.負(fù)債方面：對所有已可確認(rèn)并可計量的負(fù)債項目實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算；對尚未確認(rèn)或雖可確認(rèn)但尚不能充分計量的或有負(fù)債，應(yīng)在分析最終可能性的基礎(chǔ)上，在財務(wù)報表附注中予以詳細(xì)披露。

　　第三，建立完整的政府財務(wù)報告制度。

　　政府財務(wù)報告是一種全面、系統(tǒng)反映政府財務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府綜合信息的一種規(guī)范化途徑。為了適應(yīng)財政體制的改革，滿足各方面信息使用者的需要，建立更加全面、與國際接軌的政府財務(wù)報告制度，將是大勢所趨。為此，我們需要設(shè)計規(guī)范的政府財務(wù)報告編制準(zhǔn)則，設(shè)定政府會計的核算范圍，明確政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括預(yù)決算、國有資產(chǎn)、社會保障基金等各方面的信息，確保真實、準(zhǔn)確、全面、完整地將會計核算結(jié)果和潛在的權(quán)利和義務(wù)反映出來。