工會(huì)法規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！蓖瑫r(shí)增加了“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督，”確立了經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、國家監(jiān)督的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督體制。但實(shí)踐中有一種看法，認(rèn)為工會(huì)組織自身有經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不需要外部審計(jì)來監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則與外部審計(jì)監(jiān)督對立起來。對此，筆者認(rèn)為，只有依法接受國家監(jiān)督，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，才能做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作。

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)，既有優(yōu)勢，亦有缺陷

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督主要是內(nèi)部審計(jì)，必須努力加強(qiáng)。我國審計(jì)組織體系由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三者組成，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查不屬于國家審計(jì)和獨(dú)立法人審計(jì)，只能屬于內(nèi)部審計(jì)。雖然相對于下一級(jí)工會(huì)組織上級(jí)工會(huì)有上審下的任務(wù)，但它屬工會(huì)組織內(nèi)部審計(jì)范疇。工會(huì)法對工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組織與職責(zé)都作了明確的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督，主要由工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的經(jīng)審辦來承擔(dān)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)自己管理，自己審查監(jiān)督，是根據(jù)工會(huì)組織及其經(jīng)費(fèi)收管用的特點(diǎn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)形成的。

　　工會(huì)內(nèi)部審計(jì)存在的不足有三：一是工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)專職干部一般由工會(huì)干部擔(dān)任，它的組織性質(zhì)決定了其對工會(huì)組織的依附性而使監(jiān)督受到削弱。對在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)的問題，如不按比例上解，截留工會(huì)經(jīng)費(fèi)；挪用、侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)；盲目鋪攤子上項(xiàng)目，違反工會(huì)開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，光靠工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確有很大的難度。二是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會(huì)勞動(dòng)福利事業(yè)不斷壯大，所屬的企事業(yè)單位經(jīng)營分配形式市場化，這對工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的要求。而現(xiàn)實(shí)是，工會(huì)經(jīng)審辦的人員配備不多，不可能全面精通各項(xiàng)具體審計(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)效果自然不佳。三是個(gè)別工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費(fèi)收繳、使用，而不重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)工作，局面自然很難打開。

　　堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的必然要求

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的審、幫、促是有機(jī)結(jié)合的整體，審是手段，幫是目的。單純的工會(huì)內(nèi)部審計(jì)，很難完全勝任對工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的全部監(jiān)督工作，引入外部審計(jì)已成為工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的內(nèi)在要求。

　　“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督”體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。工會(huì)法明確了繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的義務(wù)主體、列支渠道等，同時(shí)，也規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向。工會(huì)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化外部審計(jì)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)的必然保證。

　　工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益融入市場經(jīng)濟(jì)體系之中，涉及行業(yè)、組織形式、分配形式、管理方式等日趨多元化，僅憑工會(huì)經(jīng)審辦的力量很難完全勝任，借助外部審計(jì)對工會(huì)企事業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督成為客觀要求。

　　加強(qiáng)外部審計(jì)，是提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平的重要手段

　　加強(qiáng)外部審計(jì)有利于工會(huì)組織的廉政建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、國企改制和非公有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜局面。如何把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)做到“取之于職工，用之于職工”，為工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這對工會(huì)組織和工會(huì)干部都是一個(gè)考驗(yàn)。貫徹工會(huì)法保護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的安全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)重要措施，引入外部審計(jì)能強(qiáng)化對工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，有利于揭露問題，嚴(yán)肅紀(jì)律，促進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)和廉政建設(shè)。

　　加強(qiáng)外部審計(jì)有利于增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。有的行政單位不及時(shí)撥解工會(huì)經(jīng)費(fèi)，有的基層單位長期拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)，形成這種狀況的原因很多，但一些工會(huì)組織對經(jīng)費(fèi)使用不合理，透明度不高，可信度不強(qiáng)，也是原因之一。引入外部審計(jì)，運(yùn)用外部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性特征，可以找出工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全內(nèi)部控制制度，取得行政部門和基層工會(huì)的信任，做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收得合法、管得合規(guī)、用得合理。

　　加強(qiáng)外部審計(jì)有利于提高工會(huì)干部依法理財(cái)水平。工會(huì)法明確了撥解經(jīng)費(fèi)的義務(wù)主體、列支渠道，以及法律訴訟的執(zhí)法主體和處理程序，為工會(huì)依法理財(cái)提供了支持。工會(huì)在依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)過程中，會(huì)遇到各種復(fù)雜情況，引入外部審計(jì)，可以彌補(bǔ)工會(huì)內(nèi)部審計(jì)自身力量和業(yè)務(wù)知識(shí)的不足，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確度，提高工會(huì)干部運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。

　　有利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的信息化、規(guī)范化。由于國家審計(jì)監(jiān)督采用的是先進(jìn)的財(cái)務(wù)和審計(jì)信息管理技術(shù)，先進(jìn)的規(guī)范的監(jiān)督操作方法，將提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范化、信息化水平，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查組織規(guī)避和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的自覺性。

　　對開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)外部審計(jì)的幾點(diǎn)建議

　　全國總工會(huì)要聯(lián)合國家有關(guān)部門如財(cái)政部、審計(jì)署等盡快出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以便基層工會(huì)貫徹實(shí)施。從而進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)自身廉政建設(shè)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)更好地為職工群眾服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)。

　　地方基層工會(huì)要根據(jù)本地特點(diǎn)，聯(lián)系經(jīng)審工作實(shí)際，在對本級(jí)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行情況（決算）的審計(jì)、對下級(jí)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、對直屬企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)、對基本建設(shè)和維修改造工程竣工決算的審計(jì)、對工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)以及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等等工作中，在根據(jù)工會(huì)法依法獨(dú)立自主的進(jìn)行審查的同時(shí)，可以同所在地國家審計(jì)機(jī)關(guān)建立起工作聯(lián)系，相互交流，借鑒國家審計(jì)機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　基層工會(huì)還可以結(jié)合本地國家審計(jì)機(jī)關(guān)年度計(jì)劃任務(wù)，有目的的與國家審計(jì)機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，并選擇合適的項(xiàng)目主動(dòng)邀請國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。由于國家審計(jì)監(jiān)督伴隨著對違規(guī)違紀(jì)行為的嚴(yán)肅處理處罰，將會(huì)促使工會(huì)進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部控制制度，審慎會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性，提高經(jīng)費(fèi)收管用水平。