工會法規(guī)定：“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。”同時增加了“工會經(jīng)費的使用應當依法接受國家的監(jiān)督，”確立了經(jīng)費獨立、國家監(jiān)督的工會經(jīng)費管理和監(jiān)督體制。但實踐中有一種看法，認為工會組織自身有經(jīng)費監(jiān)督機構(gòu)，不需要外部審計來監(jiān)督工會經(jīng)費，把工會經(jīng)費獨立原則與外部審計監(jiān)督對立起來。對此，筆者認為，只有依法接受國家監(jiān)督，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，才能做好工會經(jīng)費管理工作。

　　工會經(jīng)費審查監(jiān)督是內(nèi)部審計，既有優(yōu)勢，亦有缺陷

　　工會經(jīng)費審查監(jiān)督主要是內(nèi)部審計，必須努力加強。我國審計組織體系由國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三者組成，工會經(jīng)費審查不屬于國家審計和獨立法人審計，只能屬于內(nèi)部審計。雖然相對于下一級工會組織上級工會有上審下的任務，但它屬工會組織內(nèi)部審計范疇。工會法對工會經(jīng)費審查監(jiān)督制度、工會經(jīng)費審查委員會組織與職責都作了明確的規(guī)定，工會經(jīng)費的審查監(jiān)督，主要由工會經(jīng)審委員會的經(jīng)審辦來承擔。工會經(jīng)費自己管理，自己審查監(jiān)督，是根據(jù)工會組織及其經(jīng)費收管用的特點，總結(jié)歷史經(jīng)驗形成的。

　　工會內(nèi)部審計存在的不足有三：一是工會經(jīng)審機構(gòu)專職干部一般由工會干部擔任，它的組織性質(zhì)決定了其對工會組織的依附性而使監(jiān)督受到削弱。對在工會經(jīng)費使用上出現(xiàn)的問題，如不按比例上解，截留工會經(jīng)費；挪用、侵占工會經(jīng)費；盲目鋪攤子上項目，違反工會開支標準等現(xiàn)象，光靠工會內(nèi)部審計監(jiān)督，確有很大的難度。二是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工會勞動福利事業(yè)不斷壯大，所屬的企事業(yè)單位經(jīng)營分配形式市場化，這對工會內(nèi)部審計工作提出了新的要求。而現(xiàn)實是，工會經(jīng)審辦的人員配備不多，不可能全面精通各項具體審計業(yè)務，審計效果自然不佳。三是個別工會主要領導只重視經(jīng)費收繳、使用，而不重視工會經(jīng)費內(nèi)部審計工作，局面自然很難打開。

　　堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，是工會經(jīng)費管理工作的必然要求

　　工會經(jīng)費審查工作的審、幫、促是有機結(jié)合的整體，審是手段，幫是目的。單純的工會內(nèi)部審計，很難完全勝任對工會經(jīng)費使用的全部監(jiān)督工作，引入外部審計已成為工會經(jīng)費審查工作的內(nèi)在要求。

　　“工會經(jīng)費的使用應當依法接受國家的監(jiān)督”體現(xiàn)了權(quán)利與義務的統(tǒng)一。工會法明確了繳納工會經(jīng)費的義務主體、列支渠道等，同時，也規(guī)定了工會經(jīng)費的使用方向。工會應在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用經(jīng)費，強化外部審計是工會經(jīng)費用于為職工服務和工會活動的必然保證。

　　工會經(jīng)濟活動日益融入市場經(jīng)濟體系之中，涉及行業(yè)、組織形式、分配形式、管理方式等日趨多元化，僅憑工會經(jīng)審辦的力量很難完全勝任，借助外部審計對工會企事業(yè)進行審計監(jiān)督成為客觀要求。

　　加強外部審計，是提高工會經(jīng)費管理水平的重要手段

　　加強外部審計有利于工會組織的廉政建設。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、國企改制和非公有經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，工會面臨著前所未有的復雜局面。如何把有限的工會經(jīng)費做到“取之于職工，用之于職工”，為工運事業(yè)的發(fā)展服務，這對工會組織和工會干部都是一個考驗。貫徹工會法保護工會經(jīng)費和財產(chǎn)的安全，經(jīng)濟責任審計是一項重要措施，引入外部審計能強化對工會領導干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督，有利于揭露問題，嚴肅紀律，促進工會自身建設和廉政建設。

　　加強外部審計有利于增加工會經(jīng)費使用的透明度。有的行政單位不及時撥解工會經(jīng)費，有的基層單位長期拖欠工會經(jīng)費，形成這種狀況的原因很多，但一些工會組織對經(jīng)費使用不合理，透明度不高，可信度不強，也是原因之一。引入外部審計，運用外部審計的獨立性、權(quán)威性特征，可以找出工會經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全內(nèi)部控制制度，取得行政部門和基層工會的信任，做到工會經(jīng)費收得合法、管得合規(guī)、用得合理。

　　加強外部審計有利于提高工會干部依法理財水平。工會法明確了撥解經(jīng)費的義務主體、列支渠道，以及法律訴訟的執(zhí)法主體和處理程序，為工會依法理財提供了支持。工會在依法收繳工會經(jīng)費過程中，會遇到各種復雜情況，引入外部審計，可以彌補工會內(nèi)部審計自身力量和業(yè)務知識的不足，增強審計結(jié)果的準確度，提高工會干部運用法律手段解決實際問題的能力和水平。

　　有利于工會經(jīng)費審查工作的信息化、規(guī)范化。由于國家審計監(jiān)督采用的是先進的財務和審計信息管理技術(shù)，先進的規(guī)范的監(jiān)督操作方法，將提高工會財務管理和審計監(jiān)督的規(guī)范化、信息化水平，增強經(jīng)費審查組織規(guī)避和減少審計風險的自覺性。

　　對開展工會經(jīng)費外部審計的幾點建議

　　全國總工會要聯(lián)合國家有關部門如財政部、審計署等盡快出臺相應法規(guī)和實施細則，以便基層工會貫徹實施。從而進一步強化工會經(jīng)費使用的監(jiān)督機制，強化工會自身廉政建設，使工會經(jīng)費更好地為職工群眾服務，為工運事業(yè)服務。

　　地方基層工會要根據(jù)本地特點，聯(lián)系經(jīng)審工作實際，在對本級經(jīng)費年度預算執(zhí)行情況（決算）的審計、對下級經(jīng)費的審計、對直屬企業(yè)事業(yè)單位財務收支的審計、對基本建設和維修改造工程竣工決算的審計、對工會經(jīng)費計撥審計以及工會領導干部經(jīng)濟責任審計等等工作中，在根據(jù)工會法依法獨立自主的進行審查的同時，可以同所在地國家審計機關建立起工作聯(lián)系，相互交流，借鑒國家審計機關的有益經(jīng)驗，對工會經(jīng)費進行審計監(jiān)督。

　　基層工會還可以結(jié)合本地國家審計機關年度計劃任務，有目的的與國家審計機關溝通聯(lián)系，并選擇合適的項目主動邀請國家審計機關進行審計。由于國家審計監(jiān)督伴隨著對違規(guī)違紀行為的嚴肅處理處罰，將會促使工會進一步健全和完善內(nèi)部控制制度，審慎會計核算和財務管理，規(guī)范經(jīng)濟行為，促進財務收支的真實性、合法性、效益性，提高經(jīng)費收管用水平。