逾期不改正可再行處罰嗎

　　某縣一家建筑公司2002年承包本縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)"希望小學(xué)"工程，在發(fā)生應(yīng)稅行為后，由于未按規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)了《稅收違法行為限期改正通知書》，同時(shí)下達(dá)了《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，擬對(duì)其作出罰款500元的決定。

　　3天后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)了《稅務(wù)行政處罰決定書》，作出罰款500元的決定。但該納稅戶置之不理，逾期仍未進(jìn)行申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其不申報(bào)行為擬作出2500元罰款。同時(shí)，根據(jù)新《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：納稅人經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)的，是偷稅，可處所偷稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納地方各稅（費(fèi)）12000元，按所偷稅款擬作出0．5倍罰款，即6000元。當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)將《稅務(wù)行政處罰呈報(bào)表》呈報(bào)縣地稅局后，縣地稅局僅對(duì)偷稅的處罰予以維持，對(duì)未申報(bào)的再處罰不予支持，并以縣地稅局的名義制作了《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》。對(duì)此，稅務(wù)執(zhí)法人員不理解。

　　那么，縣地稅局對(duì)未申報(bào)的再處罰不予支持，其理由是什么呢？

　　原《稅收征管法》第三十九條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以二千元以下的罰款；逾期不改正的，可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　而新《稅收征管法》對(duì)本條規(guī)定進(jìn)行了修改，規(guī)定納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　本案中，由于納稅人不申報(bào)的行為是發(fā)生在新《稅收征管法》實(shí)施后，應(yīng)適用新法。新法中將"逾期不改正"修改為"情節(jié)嚴(yán)重"，其意思是說(shuō)，納稅人不辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)就當(dāng)時(shí)納稅人這一行為來(lái)判定其情節(jié)是否嚴(yán)重，從而作出"自由裁量"。如果納稅人不申報(bào)或報(bào)送納稅資料的情節(jié)比較輕微，則在下達(dá)《限期改正通知書》的同時(shí)，可以處二千元以下罰款；如果情節(jié)嚴(yán)重，則在下達(dá)《限期改正通知書》的同時(shí)處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，而不是到納稅人逾期仍不申報(bào)，再處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)通知申報(bào)而逾期仍不申報(bào)的，這時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新《稅收征管法》第六十三條規(guī)定進(jìn)行處理，即納稅人經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)的是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　所以，對(duì)本案中，納稅人不申報(bào)的行為，當(dāng)初稅務(wù)機(jī)關(guān)已作出了罰款決定，就不得對(duì)其申報(bào)行為再行處罰。因?yàn)橛馄谌圆桓恼?，就屬拒不申?bào)行為，拒不申報(bào)行為就屬偷稅，應(yīng)按偷稅進(jìn)行處理。