物業(yè)稅征收應(yīng)摸著石頭平穩(wěn)過(guò)河
開(kāi)征物業(yè)稅重要的市場(chǎng)背景有兩個(gè):第一,物業(yè)稅正在一些城市包括寧夏、北京等城市進(jìn)行模擬測(cè)試。第二,從去年到今年的7月份,全國(guó)相當(dāng)多的地方,特別是沿海地區(qū)的特大城市、大型城市房?jī)r(jià)飛漲,處于高位敏感的階段。如何通過(guò)各種手段尤其是稅收手段平抑房?jī)r(jià),亦成為眾目所至。
中共十六屆三中全會(huì)就曾經(jīng)提出,在條件具備的時(shí)候,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,同時(shí)相應(yīng)取消有關(guān)稅收的改革方案。中共中央五中全會(huì)也提出了穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)征物業(yè)稅的任務(wù)。在這樣重要的市場(chǎng)背景下,老百姓很自然地希望了解:物業(yè)稅如果開(kāi)征的話,對(duì)住房消費(fèi)的影響到底怎么樣?
對(duì)此,學(xué)界甚至稅務(wù)征管和稅收研究部門一直有不同的說(shuō)法,至少目前人們分別持有兩種看法:其一是,開(kāi)征物業(yè)稅將對(duì)我國(guó)居高不下的房地產(chǎn)價(jià)格有所抑制。按照2003年10月份召開(kāi)的三中全會(huì)的精神,我國(guó)的物業(yè)稅將在保有階段開(kāi)征,會(huì)遏制住房需求,以此降低消費(fèi)者的購(gòu)房門檻。有很多學(xué)者提出,開(kāi)征物業(yè)稅后,購(gòu)房的成本和房?jī)r(jià)將有可能下降30%到40%。減輕了房地產(chǎn)各個(gè)不同階段的總成本,使房地產(chǎn)成為“平買貴用”。但是,還有另一種看法也很值得一提:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所的研究員夏杰長(zhǎng)就擔(dān)心,開(kāi)征物業(yè)稅,買房不但不會(huì)“平買貴用,甚至?xí)恰辟F買貴用“,更加加重了群眾的負(fù)擔(dān)。他說(shuō),學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的都知道,購(gòu)買房子和購(gòu)買一般的商品不完全相同。物業(yè)稅開(kāi)征,是從成本的角度影響價(jià)格,而住房的價(jià)格除了土地的供應(yīng)、價(jià)值規(guī)律決定的供求關(guān)系外,還決定于居民的收入水平以及由收入水平?jīng)Q定的有效需求、特別是居民對(duì)未來(lái)的房?jī)r(jià)的預(yù)期帶來(lái)的需求:”買房人并不僅僅是買今天,還是買明天。
夏杰長(zhǎng)舉例說(shuō):溫州買房團(tuán)在上海和溫州買房子,不是炒今年和明年,而是賭十年。所以,靠簡(jiǎn)單地征收物業(yè)稅,事實(shí)上是扭轉(zhuǎn)不了住房消費(fèi)趨勢(shì),扭轉(zhuǎn)不了住房?jī)r(jià)格的基本走勢(shì)和格局的。據(jù)此,夏杰長(zhǎng)的基本判斷是,物業(yè)稅開(kāi)征以后,很可能會(huì)出現(xiàn)買房不易,用房更難的現(xiàn)象。
作為財(cái)稅研究人員,夏杰長(zhǎng)同時(shí)提出,有些學(xué)者提到的把物業(yè)稅打造成地方政府的主體稅收的建議,恐怕還任重道遠(yuǎn)。首先,在住房保有這個(gè)階段,我國(guó)房地產(chǎn)稅制尚存在以下問(wèn)題:第一,除一些城市外,整體收入規(guī)模偏小,據(jù)他的統(tǒng)計(jì)看,城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅兩個(gè)稅種合并起來(lái),2004年僅為472億元,而當(dāng)年地方的財(cái)政收入是11879億元,只占到地方財(cái)政收入的4%,規(guī)模很小。房地產(chǎn)稅收在整個(gè)地方財(cái)政收入與主體稅種的地位并不匹配。第二,房地產(chǎn)稅收很不統(tǒng)一。第三,稅權(quán)過(guò)度集中在中央。其次,從流通環(huán)節(jié)來(lái)看,房地產(chǎn)稅制也存在問(wèn)題:第一,稅負(fù)偏重,必然會(huì)出現(xiàn)逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。夏杰長(zhǎng)說(shuō),現(xiàn)在偷逃稅嚴(yán)重的兩個(gè)主要領(lǐng)域,一是個(gè)人所得稅,一是房地產(chǎn)業(yè)稅。據(jù)福州提供的材料,房地產(chǎn)業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn),偷漏稅高達(dá)70%。他認(rèn)為,偷逃稅嚴(yán)重,有個(gè)人道德問(wèn)題,有征收漏洞問(wèn)題,但如果從經(jīng)濟(jì)研究的角度來(lái)講,還應(yīng)該考慮到的甚至更主要的是高稅率的問(wèn)題。第二,房地產(chǎn)稅制的收費(fèi)項(xiàng)目多,而且費(fèi)大于稅。由地方提供的材料說(shuō)明,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,各種收費(fèi)高達(dá)50多項(xiàng),福州經(jīng)歷了清理以后,仍然還有20多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)占整個(gè)成本的60%。第三,稅種的設(shè)計(jì)比較多,而且重疊。第四,稅收調(diào)控存在一定的負(fù)面影響。對(duì)此夏杰長(zhǎng)提出,稅收的目的一是為國(guó)聚財(cái),一是宏觀調(diào)控。但是如何調(diào)控值得反思。稅收,特別是稅制,無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是企業(yè),最主要的作用是對(duì)未來(lái)的成本的一種理性的預(yù)期,也就是告訴這個(gè)企業(yè),告訴這個(gè)居民,未來(lái)多少年按這樣的稅率,這樣的征收稅基納稅。他說(shuō),多變的、動(dòng)來(lái)動(dòng)去的稅收不利于企業(yè)作投資判斷。
因此,夏杰長(zhǎng)認(rèn)為,必須理性看待物業(yè)稅征收。即使開(kāi)征,他主張要分步實(shí)施,循序漸進(jìn)。先搞試點(diǎn),再全面推進(jìn)。物業(yè)稅是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)稅,不動(dòng)產(chǎn)具有明顯的局域性、地域性。要先搞試點(diǎn),在有條件的地方,進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬測(cè)算。而且開(kāi)征之前,必須也要像個(gè)人所得稅那樣先開(kāi)聽(tīng)證會(huì),因?yàn)槲飿I(yè)稅也跟個(gè)人所得稅一樣,是涉及到千家萬(wàn)戶的切身的經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)稅種。同時(shí),還應(yīng)該分階段循序漸進(jìn),逐步落實(shí),比如先對(duì)單位的法人統(tǒng)一征收,盡可能地對(duì)個(gè)人住房緩一步;先對(duì)城鎮(zhèn)居民開(kāi)征,對(duì)農(nóng)村居民緩一步;先對(duì)高檔住宅開(kāi)征,對(duì)普通住宅緩一步。
夏杰長(zhǎng)研究員還提出了科學(xué)設(shè)計(jì)物業(yè)稅問(wèn)題。他認(rèn)為其中首先是征收范圍要認(rèn)真研究。美國(guó)的第一套住房是不征稅的,我國(guó)在設(shè)計(jì)物業(yè)稅征收的范圍中,以面積來(lái)計(jì)算比較好,可以按照小康的標(biāo)準(zhǔn)略高一點(diǎn)來(lái)計(jì)算抵扣面積,比較符合公平納稅原則。第二,關(guān)于征收范圍,在一定的時(shí)期內(nèi)最好不要對(duì)農(nóng)民自用住房征收。另外,征收物業(yè)稅的稅率一定要低,很多國(guó)家在1%上下,我國(guó)也應(yīng)在這個(gè)范圍內(nèi)較好。第三,計(jì)稅依據(jù)要按照評(píng)估的價(jià)格征收比,但究竟誰(shuí)來(lái)評(píng)估,房管部門還是稅務(wù)部門?應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究。第四,土地出讓金如何解決,這是物業(yè)稅設(shè)計(jì)當(dāng)中最難的一個(gè)問(wèn)題,夏杰長(zhǎng)的觀點(diǎn)是:不要把物業(yè)稅和土地出讓金混在一起。
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