出口退稅新政出臺 緩解矛盾是否權(quán)宜之計

　　日前，國務(wù)院再次對出口退稅政策作出調(diào)整，把中央與地方出口退稅分擔(dān)的比例從目前的75：25調(diào)整為92.5：7.5，新的分擔(dān)比例自2005年1月1日起執(zhí)行。商務(wù)部表示，此次政策調(diào)整是針對自2004年開始實施的出口退稅新機制在運行中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員倪紅日對記者表示，比例的確定主要是考慮到中央政府能夠承擔(dān)的財力。

　　社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所的張德勇博士在接受記者采訪時說：“92.5：7.5比例的確定還是考慮到了地方財政的利益，畢竟一些東部沿海大省的財政負擔(dān)比較重。”

　　由于近年來中國出口量的快速增長，出口退稅額也隨之快速增長并逐年累積，中央財政的負擔(dān)越來越重，截至2003年底，中央財政拖欠的出口退稅款累計高達2770億元。2004年開始，出口退稅的負擔(dān)機制由之前的中央財政全額負擔(dān)，改為中央與地方以“75：25”共同負擔(dān)。這一分擔(dān)比例的依據(jù)是，中央與地方分享增值稅的比例為“75：25”。新的分擔(dān)機制開始實施的半年內(nèi)，中央財政清償了之前多年積累的近3000億元的出口退稅欠款。然而，在“舊賬”清償后，一些新的問題又隨之而來。

　　上海財經(jīng)大學(xué)財政系教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，2004年開始實施的出口退稅體制，由于中央與地方共同負擔(dān)出口退稅的機制安排，導(dǎo)致了兩個問題：一是隨著外貿(mào)出口的增加，地方退稅的負擔(dān)也相應(yīng)加重。二是出口商品的增值稅納稅地與退稅地不一致，采購地政府獲得增值稅收入，而出口地政府卻要承擔(dān)退稅責(zé)任，造成地方財政之間的矛盾。

　　據(jù)了解，今年年初的“兩會”上，眾多人大代表曾就目前出口退稅負擔(dān)機制與“75：25”的分擔(dān)比例進行過討論。隨后的4月、5月，財政部、商務(wù)部與國務(wù)院研究室官員先后前往全國各地調(diào)研，調(diào)研過程中，地方政府要求取消地方財政負擔(dān)的呼聲很高。一些專家建議將目前“75：25”的比例調(diào)整為“85：15”，而此次國務(wù)院作出的“92.5：7.5”的比例確實讓人感到有些意外。

　　然而，倪紅日對記者表示，此次政策調(diào)整更像是為了緩和在支付出口退稅款額方面中央與地方的矛盾。張德勇也認為，這次的出口退稅新政策更像是一種主觀上的確定。

　　此前有專家認為，此次政策調(diào)整更多像是解決目前矛盾權(quán)宜之計，地方政府的分擔(dān)比例由25％驟降至7.5％，這種分擔(dān)比例的調(diào)整畢竟不能解決基本稅制方面的一些根本問題，一旦中央財政的收支狀況與出口形勢發(fā)生變化，這一政策也許又需要再調(diào)整。因此，需要逐步完善建立起更長期、穩(wěn)定的出口退稅機制。

　　張德勇同時指出，出口退稅政策短期內(nèi)應(yīng)該不會再變化。因為如果政策變換太頻繁，就可能使地方政府產(chǎn)生一種心理預(yù)期，會使地方政府期望分擔(dān)更低的比例，從而造成地方政府在支付出口退稅款額時拖著不辦。

　　看來，此次出口退稅政策的調(diào)整并未得到一致的認可，仍有專家對它的未來表示出一定的擔(dān)憂。但事實勝于雄辯，出口退稅新政到底效果如何，還要看地方政府對此的反應(yīng)。