加強“戶籍”管理之思考

　　稅務登記從某種程度上說就相當于納稅人的“戶籍”，是稅源管理的起點和基礎，也是實現(xiàn)現(xiàn)代稅收精細化管理理念的重要內容。在一定意義上講，管住了“戶籍”，就管住了稅源。如何強化“戶籍”管理，筆者認為應做好以下幾個方面的工作：

　　一、是要確立“有戶就有稅”的理念，強化“戶籍”信息管理?！皯艏毙畔⒐芾硎嵌愒垂芾砘A，征稅服務是稅源管理的目的，而計算機管理則是現(xiàn)代稅源管理的重要手段。這個過程既是“戶籍”信息即稅源信息交換流動的過程，也是把稅款從納稅人手中轉到國家手中的過程。之所以同行業(yè)、同規(guī)模的企業(yè)，他們之間所納稅的稅負卻不盡一樣，這主要是“戶籍”信息即稅源信息變化流動的差異。所以“戶籍”信息是稅收征管的主線，抓住了“戶籍”信息，也就掌握了稅源信息，也就控制了稅收征管的命脈。要強化“戶籍”稅源信息的管理，力求做到稅源信息的準確、可靠和真實必須從源頭上加強納稅人“戶籍”管理，重點是加強對個體工商戶應登記而未登記戶以及注銷戶的“戶籍”管理。密切與工商、國稅等部門協(xié)作，落實稅務登記信息和工商登記信息交換與共享制度，與國稅部門建立包括“兩稅”基數(shù)、個體稅收核定信息定期交流傳遞制度，切實推行對新辦稅務登記戶、注銷戶實地勘查制度。

　　二、是要大力清理漏征、漏管戶，分塊、分地段開展拉網(wǎng)式清查，堵塞“戶籍”管理的漏洞和盲區(qū)。在實行屬地管理的同時，實施分類管理。并建立“戶籍”管理的舉報制度及獎懲辦法，同時逐步建立、健全企業(yè)基本信息、納稅情況、納稅信譽等級等“一戶式”“戶籍”管理制度，與國稅部門聯(lián)合開展納稅信用評定，積極探索各“戶籍”特點和變動規(guī)律。各“戶籍”及其稅源都有自身的特點和變動規(guī)律，這種自身的特點和變動規(guī)律，決定稅收的征管形式和方法；稅收征管要適應“戶籍” 和稅源的特點和變動規(guī)律，掌握了“戶籍”特點和變動規(guī)律，就掌握了各稅源的特點和變動規(guī)律。因此，要通過大量的實地調查掌握不同類別、不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，總結規(guī)律，把握其特點和變動規(guī)律，對癥下藥，采取相應的“戶籍”管理形式和方法，增強“戶籍”管理的針對性和有效性……

　　三、是要擴大“戶籍”管理面。“戶籍”從某種意義上說是稅收的源泉，抓住了“戶籍”的信息，就掌握了稅收征管的命脈，它直接關系到稅收征管工作的質量。對稅源的監(jiān)控（即對“戶籍”的監(jiān)控）我們不僅僅要鎖定一些重點稅源戶，對偶發(fā)性稅源戶、零散稅源戶以及閃變稅源戶也應進行全面監(jiān)控。對重點稅源、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的征管要注重做深、做細：（一）是要加強企業(yè)所得稅“戶籍”管理，對所得稅大戶實行“貼近式”、“保姆式”管理；（二）是要完善個人所得稅的“戶籍”監(jiān)控體系，對高收入行業(yè)和高收入者，實施跟蹤管理。稅收管理員要經(jīng)常深入到納稅戶中，調查了解和掌握納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營方式、分配方式、工藝流程、財務核算、納稅事項等生產(chǎn)經(jīng)營情況及變動情況，廣泛收集“戶籍”信息，不斷建立和完善各類稅源“戶籍”檔案，實行重點稅源重點抓，一般稅源普遍抓。定期組織開展 “戶籍”管理調研，進行實地調查研究，同時實行動態(tài)、連續(xù)的跟蹤管理，及時掌握“戶籍”總量和結構，為加強征管、指導收入提供科學依據(jù)。