推行稅收管理員制度的思考

　　稅收管理員制度是國(guó)家稅務(wù)總局為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題而推出的一項(xiàng)新型管理制度。如何更好地落實(shí)這項(xiàng)制度，真正達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的目的，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)著眼以下幾點(diǎn)：

　　首先，推行稅收管理員制度，強(qiáng)化管理責(zé)任是關(guān)鍵。總局推行稅收管理員制度，起因和根本目的就在于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，強(qiáng)化稅收管理員的管理責(zé)任。這是稅收管理員制度的本質(zhì)和核心所在，是檢驗(yàn)這項(xiàng)制度推行成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，每一名稅收管理員都必須有清醒的認(rèn)識(shí)，要通過(guò)宣傳動(dòng)員，使大家統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，深刻理解為什么要推行稅收管理員制度，推行稅收管理員有何重要性和緊迫性，從而積極參與到推行工作中來(lái)，群策群力，共同推進(jìn)稅收管理員制度的推行工作?？梢酝ㄟ^(guò)與每名稅收管理員簽訂《管理責(zé)任書(shū)》的形式，強(qiáng)調(diào)、申明稅收管理員的工作職責(zé)、工作要求和管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理員責(zé)任意識(shí)。最后，要制定科學(xué)、嚴(yán)密的考核制度，對(duì)稅收管理員履行職責(zé)情況嚴(yán)格進(jìn)行考核監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從制度上促使管理責(zé)任落實(shí)到位。

　　其次，推行稅收管理員制度，必須抓住全面落實(shí)工作職責(zé)這個(gè)中心。強(qiáng)化管理責(zé)任要落實(shí)到稅收管理員的日常工作中，這就必須要明確稅收管理員應(yīng)當(dāng)干什么，需要從事哪些管理工作。按照《稅收管理員制度》的規(guī)定，稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片管理稅源、負(fù)有管戶(hù)責(zé)任的工作人員，原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等工作。稅收管理員的日常工作可分為管理和服務(wù)兩大部分，具體又可以劃分戶(hù)籍管理、征收管理、發(fā)票管理、政策管理、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)等很多內(nèi)容。要使稅收管理員日常工作標(biāo)準(zhǔn)劃一、有序開(kāi)展，必須對(duì)稅收管理員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，制定全面、系統(tǒng)的工作規(guī)范，明確每項(xiàng)工作內(nèi)容和要求，量化工作指標(biāo)，使稅收管理員的日常工作有章可循。同時(shí)也要注意充分考慮工作內(nèi)容的變動(dòng)，適當(dāng)留出空間，規(guī)定兜底條款，并及時(shí)對(duì)工作規(guī)范進(jìn)行充實(shí)、完善，盡力避免限制稅收管理員的工作主動(dòng)性和積極性，避免日常工作僅局限于工作規(guī)范所列舉內(nèi)容的情況出現(xiàn)。從方便實(shí)用出發(fā)，可以編寫(xiě)《稅收管理員手冊(cè)》，明確規(guī)定稅收管理員的工作職責(zé)、工作目標(biāo)和相應(yīng)責(zé)任，并發(fā)到人手一冊(cè)，以便隨時(shí)查詢(xún)，指導(dǎo)日常操作。

　　第三，推行稅收管理員制度，重點(diǎn)在規(guī)范操作程序，解決怎么干的問(wèn)題。稅收管理員的工作職責(zé)涵蓋稅收管理和納稅服務(wù)的方方面面，要真正落到實(shí)處，還必須制定規(guī)范化、明細(xì)化的操作規(guī)程，建立完善的稅收管理員管戶(hù)責(zé)任制體系。可以將總局制定的《納稅評(píng)估管理辦法》《重點(diǎn)稅源管理辦法》《集貿(mào)市場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》等，以及我們?nèi)粘９ぷ髦凶C明行之有效的各項(xiàng)稅政征管制度，統(tǒng)一進(jìn)行歸納整理，匯集成冊(cè)，指導(dǎo)稅收管理員的日常工作。同時(shí)，還要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)、完善、健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，明確工作方式和資料傳遞，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)銜接，運(yùn)用各種簡(jiǎn)便實(shí)用的工作底稿，固化工作內(nèi)容，為稅收管理員全面履行工作職責(zé)創(chuàng)造便利條件。結(jié)合工作實(shí)踐，可以在劃分重點(diǎn)稅源企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地引入高危行業(yè)的分類(lèi)，將廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)及用廢企業(yè)、福利企業(yè)、飼料企業(yè)、退稅企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用企業(yè)等單獨(dú)分類(lèi)，重點(diǎn)監(jiān)控，抓住稅源管理中的主要矛盾；可以繼續(xù)推行一崗雙人、雙人進(jìn)廠(chǎng)、離崗審計(jì)制度，劃分主副崗，分別簽訂責(zé)任書(shū)，明確主崗的管戶(hù)責(zé)任和副崗的配合、監(jiān)督責(zé)任；繼續(xù)堅(jiān)持兩級(jí)評(píng)估制度，分局每月召開(kāi)稅源評(píng)析會(huì)，對(duì)納稅異常企業(yè)和行業(yè)實(shí)施初級(jí)評(píng)估，縣局對(duì)重點(diǎn)行業(yè)組織專(zhuān)業(yè)評(píng)估，劃分層次強(qiáng)化對(duì)稅源的及時(shí)監(jiān)控。

　　最后，全面提高稅收管理員素質(zhì)是成功推行稅收管理員制度的根本保證。能否真正落實(shí)稅收管理員制度，強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量，關(guān)鍵在人。稅收管理員制度要求稅收管理員不僅應(yīng)當(dāng)政治覺(jué)悟高，還要懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、熟悉稅收業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)知識(shí)，只有這樣，才能真正勝任稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估工作，才能通過(guò)繁雜的涉稅信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并依法給予正確糾正。就目前而言，現(xiàn)有的稅收管理員隊(duì)伍人員素質(zhì)還存在差距。要滿(mǎn)足推行稅收管理員制度的需要，必須加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)應(yīng)選準(zhǔn)著力點(diǎn)，即要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，更要著重稅收政策、征管操作和財(cái)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高稅收管理員的綜合素質(zhì)。要落實(shí)通過(guò)考試選派上崗制度，及時(shí)檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，了解人員素質(zhì)變化情況。要適時(shí)推行稅收管理員能級(jí)認(rèn)定管理制度，根據(jù)個(gè)人素質(zhì)和工作能力、業(yè)績(jī)的不同給予差別待遇，激勵(lì)稅收管理員主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量的不斷提高。還可以嘗試對(duì)特定管理對(duì)象相應(yīng)配備較為穩(wěn)定的管理人員，通過(guò)工作實(shí)踐增強(qiáng)稅收管理員的感性認(rèn)識(shí)，分領(lǐng)域、分行業(yè)培養(yǎng)管理專(zhuān)家，提高稅源監(jiān)控的針對(duì)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的不斷提高。