國家稅務(wù)總局局長肖捷日前簽署國家稅務(wù)總局令第28號，公布《稅收票證管理辦法》（以下簡稱辦法）。辦法將于2014年1月1日起實(shí)施。
1998年，國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于印發(fā)（稅收票證管理辦法）的通知》。通知的實(shí)施，對加強(qiáng)稅收票證管理、保障稅收票款安全完整發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，稅務(wù)部門依法行政工作和稅收征繳信息化的推進(jìn)，對稅收票證管理工作提出了新的要求，原管理辦法已經(jīng)不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要。因此，國家稅務(wù)總局制定了這部新的《稅收票證管理辦法》，并以部門規(guī)章形式公布。
辦法共六章62條，主要體現(xiàn)了以下幾方面的改革內(nèi)容：規(guī)范了辦法的適用范圍并重新界定了稅收票證的定義；肯定了征繳信息化的發(fā)展成果；統(tǒng)一了稅收票證具體式樣和尺寸；明確了稅收票證管理工作的機(jī)構(gòu)和崗位，并對業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)做了崗位分設(shè)要求；簡并了票種，完善了稅收票證種類體系；增設(shè)了各稅種通用的稅收完稅證明；從制度上支持了各種稅收票證的“一票多稅”填開。
稅收票證管理工作內(nèi)容龐雜，從稅收票證的設(shè)計(jì)、印制到銷毀流程共16個(gè)環(huán)節(jié)，涉及稅收票證的設(shè)計(jì)和印制權(quán)單位，印制企業(yè)，開具和管理稅收票證的稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員、扣繳義務(wù)人、代征代售人，以及使用稅收票證的納稅人等多方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和業(yè)務(wù)流程。為了更好地規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，落實(shí)各方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)稅收票證管理，辦法將其適用范圍規(guī)定為“稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員、納稅人、扣繳義務(wù)人、代征代售人和稅收票證印制企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)印制、使用、管理稅收票證，適用本辦法。”
一直以來，稅收票證的定義主要從其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入憑證的功能出發(fā)，界定為“稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅款等各項(xiàng)收入時(shí)使用的法定收款和退款憑證”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、納稅人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，以及優(yōu)化納稅服務(wù)理念的貫徹，稅收票證作為納稅人權(quán)利義務(wù)載體的功能日益受到重視和強(qiáng)調(diào)。辦法從稅收票證對于征納雙方的雙重基本功能出發(fā)，將稅收票證的定義界定為“稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人依照法律法規(guī)，代征代售人按照委托協(xié)議，征收稅款、基金、費(fèi)、滯納金和罰沒款等各項(xiàng)收入的過程中，開具的收款、退款和繳庫憑證。稅收票證是納稅人實(shí)際繳納稅款或者收取退還稅款的法定證明”。
辦法另一個(gè)新意所在是稅收完稅證明的設(shè)置。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和納稅人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，納稅人對稅收票證的需求日益多元化，如納稅人由于購房、出國和司法等原因需要稅務(wù)機(jī)關(guān)另行開具完稅證明的情況大量增加。稅收票證管理工作中，無法開具其他種類的稅收票證，但是納稅人確有需要的情況越來越多。基于這些現(xiàn)實(shí)需要，辦法增設(shè)了稅收完稅證明作為新的證明類票種，明確“稅收完稅證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)為證明納稅人已經(jīng)繳納稅款或者已經(jīng)退還納稅人稅款而開具的紙質(zhì)稅收票證”。稅收完稅證明各稅種通用，樣式全國統(tǒng)一，有利于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)憑證的權(quán)威性，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。
