石油、天然氣資源稅從價計征改革試點在全國范圍推開已有一年多的時間，在這期間，出席全國“兩會”的代表和委員對資源稅改革問題的關注度一直沒有減弱。在積極評價油氣資源稅改革帶來地方財力增長等多方面利好的同時，有不少代表和委員建議，國家應盡快推進資源稅改革，特別是應盡快將煤炭納入資源稅改革試點范圍。
全國人大代表、新疆巴音郭楞蒙古自治州州長史建勇是第二次就資源稅改革問題接受記者采訪。他表示，近兩年來巴音郭楞蒙古自治州地方財力大幅度增長，這正是新疆資源稅改革效果的體現(xiàn)。通過資源稅改革，地方資源優(yōu)勢正逐步轉化為財力優(yōu)勢，可用財力的增長又促進了資源產地民生的改善。
史建勇建議，“十二五”期間，國家應進一步加快資源稅改革步伐，將資源稅改革由目前的原油、天然氣進一步擴大到煤炭、金屬和非金屬礦產資源。據(jù)他介紹，巴音郭楞蒙古自治州煤炭儲量豐富，遠景儲量達25億噸。煤炭產量也很大，2012年該州原煤產量達到423萬噸，比上年增長35%。煤炭價格一路走高，煤炭開采和洗選業(yè)2012年出廠價格指數(shù)比2011年上漲22%。“產量增加和價格上漲帶來的收益增加，沒能完全體現(xiàn)在資源稅收入上，我們迫切希望國家能夠盡快出臺煤炭資源稅改革方案，使資源地財政收入增長與資源開發(fā)更持續(xù)、更協(xié)調。”史建勇說。
來自內蒙古等煤炭資源產地的全國人大代表同樣提出盡快推進煤炭資源稅改革。全國人大代表、內蒙古自治區(qū)副主席潘逸陽認為，煤炭資源稅改革勢在必行，推行資源稅改革有利于增強煤炭產地財政保障能力和公共服務能力；有利于改變粗放型經(jīng)濟增長方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級；有利于資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)安全。“經(jīng)我們測算，內蒙古煤炭資源稅如按5%稅率實行從價征收，煤炭企業(yè)稅負增長幅度僅為3%～4%，與煤炭企業(yè)50%的平均利潤率相比，企業(yè)完全可以承受，同時不會增加社會的通脹壓力”。潘逸陽建議國家盡快在西部地區(qū)實施煤炭資源稅改革，內蒙古可以成為“先行先試”省份，為全面推行積累經(jīng)驗。
“希望煤炭資源稅改革發(fā)揮‘清費正稅’的作用。”不少代表和委員提出了這樣的期望。全國政協(xié)委員、中國華電集團公司總經(jīng)理云公民表示，與石油和天然氣不同，目前各地針對煤炭開采有大量收費項目，希望國家在推進煤炭資源稅改革，使稅收與煤炭價格掛鉤的同時，實現(xiàn)“化費為稅”，取消這些收費項目。云公民同時提出，作為一項增稅政策，煤炭資源稅改革有可能對發(fā)電行業(yè)中部分小企業(yè)產生較大影響，所以在推進改革的同時，國家應有相應補貼政策。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康向記者表示，在新疆和其他西部省份率先推行的資源稅改革，在增加地方財政收入方面是實打實的，這也是中央考慮到新疆和西部長遠發(fā)展而實施的戰(zhàn)略性舉措。目前，原油、天然氣從價計征的改革已經(jīng)由西部推向全國，下一步要做的就是進一步擴大資源稅改革的稅目覆蓋范圍。
“帶有‘硬骨頭’特點的煤炭資源稅改革，將有可能與其他一系列改革相互配套，通盤考慮，成為我國基礎能源改革的啟動器，這種興利除弊的大規(guī)模改革，是非常值得我們期盼的。”賈康表示：“目前，尚無推出煤炭資源稅改革的時間表，但我們希望有關方面抓住現(xiàn)在電煤價格并軌和物價水平較為平穩(wěn)的有利時機，實質性推進這項改革。”
