石油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開已有一年多的時(shí)間，在這期間，出席全國(guó)“兩會(huì)”的代表和委員對(duì)資源稅改革問題的關(guān)注度一直沒有減弱。在積極評(píng)價(jià)油氣資源稅改革帶來地方財(cái)力增長(zhǎng)等多方面利好的同時(shí)，有不少代表和委員建議，國(guó)家應(yīng)盡快推進(jìn)資源稅改革，特別是應(yīng)盡快將煤炭納入資源稅改革試點(diǎn)范圍。
全國(guó)人大代表、新疆巴音郭楞蒙古自治州州長(zhǎng)史建勇是第二次就資源稅改革問題接受記者采訪。他表示，近兩年來巴音郭楞蒙古自治州地方財(cái)力大幅度增長(zhǎng)，這正是新疆資源稅改革效果的體現(xiàn)。通過資源稅改革，地方資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為財(cái)力優(yōu)勢(shì)，可用財(cái)力的增長(zhǎng)又促進(jìn)了資源產(chǎn)地民生的改善。
史建勇建議，“十二五”期間，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加快資源稅改革步伐，將資源稅改革由目前的原油、天然氣進(jìn)一步擴(kuò)大到煤炭、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源。據(jù)他介紹，巴音郭楞蒙古自治州煤炭?jī)?chǔ)量豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)25億噸。煤炭產(chǎn)量也很大，2012年該州原煤產(chǎn)量達(dá)到423萬噸，比上年增長(zhǎng)35%。煤炭?jī)r(jià)格一路走高，煤炭開采和洗選業(yè)2012年出廠價(jià)格指數(shù)比2011年上漲22%。“產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲帶來的收益增加，沒能完全體現(xiàn)在資源稅收入上，我們迫切希望國(guó)家能夠盡快出臺(tái)煤炭資源稅改革方案，使資源地財(cái)政收入增長(zhǎng)與資源開發(fā)更持續(xù)、更協(xié)調(diào)。”史建勇說。
來自內(nèi)蒙古等煤炭資源產(chǎn)地的全國(guó)人大代表同樣提出盡快推進(jìn)煤炭資源稅改革。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席潘逸陽(yáng)認(rèn)為，煤炭資源稅改革勢(shì)在必行，推行資源稅改革有利于增強(qiáng)煤炭產(chǎn)地財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力；有利于改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全。“經(jīng)我們測(cè)算，內(nèi)蒙古煤炭資源稅如按5%稅率實(shí)行從價(jià)征收，煤炭企業(yè)稅負(fù)增長(zhǎng)幅度僅為3%～4%，與煤炭企業(yè)50%的平均利潤(rùn)率相比，企業(yè)完全可以承受，同時(shí)不會(huì)增加社會(huì)的通脹壓力”。潘逸陽(yáng)建議國(guó)家盡快在西部地區(qū)實(shí)施煤炭資源稅改革，內(nèi)蒙古可以成為“先行先試”省份，為全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。
“希望煤炭資源稅改革發(fā)揮‘清費(fèi)正稅’的作用。”不少代表和委員提出了這樣的期望。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華電集團(tuán)公司總經(jīng)理云公民表示，與石油和天然氣不同，目前各地針對(duì)煤炭開采有大量收費(fèi)項(xiàng)目，希望國(guó)家在推進(jìn)煤炭資源稅改革，使稅收與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“化費(fèi)為稅”，取消這些收費(fèi)項(xiàng)目。云公民同時(shí)提出，作為一項(xiàng)增稅政策，煤炭資源稅改革有可能對(duì)發(fā)電行業(yè)中部分小企業(yè)產(chǎn)生較大影響，所以在推進(jìn)改革的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)有相應(yīng)補(bǔ)貼政策。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向記者表示，在新疆和其他西部省份率先推行的資源稅改革，在增加地方財(cái)政收入方面是實(shí)打?qū)嵉�，這也是中央考慮到新疆和西部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措。目前，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征的改革已經(jīng)由西部推向全國(guó)，下一步要做的就是進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅改革的稅目覆蓋范圍。
“帶有‘硬骨頭’特點(diǎn)的煤炭資源稅改革，將有可能與其他一系列改革相互配套，通盤考慮，成為我國(guó)基礎(chǔ)能源改革的啟動(dòng)器，這種興利除弊的大規(guī)模改革，是非常值得我們期盼的。”賈康表示：“目前，尚無推出煤炭資源稅改革的時(shí)間表，但我們希望有關(guān)方面抓住現(xiàn)在電煤價(jià)格并軌和物價(jià)水平較為平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)這項(xiàng)改革。”
