作為我國(guó)新一輪稅制改革的重中之重，“營(yíng)改增”這艘改革“巨輪”于2012年揚(yáng)帆起航。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的試點(diǎn)，這項(xiàng)改革在試點(diǎn)地區(qū)取得了初步的成效，相關(guān)企業(yè)稅負(fù)降低，試點(diǎn)行業(yè)發(fā)展速度加快，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)熱情高漲。正是由于種種利好，在剛剛召開(kāi)的2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，“營(yíng)改增”成為不少人大代表和政協(xié)委員議論的熱門(mén)話題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些代表和委員對(duì)“營(yíng)改增”有了更為積極的評(píng)價(jià)，他們殷切地希望國(guó)家盡快擴(kuò)大這項(xiàng)改革的試點(diǎn)范圍，讓更多地區(qū)、更多行業(yè)的企業(yè)沐浴在“營(yíng)改增”的春風(fēng)中。
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上海是全國(guó)首個(gè)開(kāi)展“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)的城市。作為一名對(duì)財(cái)稅政策頗有研究的全國(guó)人大代表，上海市社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)向記者表示：“在‘營(yíng)改增’實(shí)施之前，稅收制度是制約上海包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要‘瓶頸’，而在實(shí)施‘營(yíng)改增’之后，我們認(rèn)為這方面的‘瓶頸’已經(jīng)被突破。”
透過(guò)王戰(zhàn)手中的數(shù)據(jù)，突破了制約“瓶頸”的上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r展現(xiàn)在記者面前。2012年，上海市GDP增長(zhǎng)7.5%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，達(dá)到10.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次達(dá)到65%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2%，貢獻(xiàn)率達(dá)到82.7%。王戰(zhàn)表示，除了上述數(shù)據(jù)外，能否促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，特別是促進(jìn)中小企業(yè)吸納更多的就業(yè)，也是衡量“營(yíng)改增”試點(diǎn)效果的重要指標(biāo)。“目前，上海市相關(guān)部門(mén)正在對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，從初步統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)上看，‘營(yíng)改增’確確實(shí)實(shí)起到了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)的作用。”
“我們看到，目前已經(jīng)有很多省份都在積極要求參與到‘營(yíng)改增’試點(diǎn)中來(lái)，而我們則希望這項(xiàng)改革試點(diǎn)的行業(yè)范圍從目前的‘1+6’繼續(xù)擴(kuò)大，尤其是應(yīng)該率先將郵電通信業(yè)納入改革試點(diǎn)的范圍。”王戰(zhàn)說(shuō)，當(dāng)前，上海正在著力將自身打造成為國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，在這一過(guò)程中，郵電通信業(yè)將扮演至關(guān)重要的角色。如果國(guó)家能夠盡快將郵電通信行業(yè)納入“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍，無(wú)疑將對(duì)上海打造上述四大國(guó)際中心起到顯著的助推作用。
山東毗鄰江蘇、安徽，面對(duì)已經(jīng)開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)的近鄰，來(lái)自山東的全國(guó)人大代表有點(diǎn)“坐不住”了。“全國(guó)已經(jīng)陸續(xù)有9個(gè)省和直轄市開(kāi)展‘營(yíng)改增’試點(diǎn)，其中就有我們周邊的省份，如果再不加入試點(diǎn)的行列，我們面臨的壓力將越來(lái)越大。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安這樣說(shuō)。在他看來(lái)，越來(lái)越大的壓力主要來(lái)自于本省的企業(yè)。目前，其他省份“營(yíng)改增”試點(diǎn)產(chǎn)生的洼地效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，一些山東省內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)已經(jīng)動(dòng)起了“搬家”的念頭。山東如能開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，這些服務(wù)業(yè)企業(yè)將能在本地享受到“營(yíng)改增”帶來(lái)的實(shí)惠。據(jù)山東省財(cái)政廳測(cè)算，“營(yíng)改增”將為山東企業(yè)每年減輕稅負(fù)130億元左右。
“我認(rèn)為，目前已經(jīng)到了加快步伐推進(jìn)‘營(yíng)改增’改革的時(shí)候。如果下一步不能在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，我們希望能夠讓山東省成為下一批試點(diǎn)的省份。我們已于去年10月專門(mén)向中央有關(guān)部門(mén)提出了這方面的訴求。”于國(guó)安表示，就山東省的實(shí)際情況而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較京滬兩地還有很大的差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重還比較低。相對(duì)而言，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較高。“正因如此，我們不僅希望國(guó)家能夠擴(kuò)大‘營(yíng)改增’試點(diǎn)的地域范圍，同時(shí)希望能夠有更多適合山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)業(yè)行業(yè)被納入到‘營(yíng)改增’試點(diǎn)的范圍中來(lái)。”
在采訪中，還有一些代表和委員對(duì)“營(yíng)改增”給出了中肯的評(píng)價(jià)。全國(guó)政協(xié)委員、中海地產(chǎn)董事局主席孔慶平表示，從試點(diǎn)企業(yè)的普遍反映看，“營(yíng)改增”的總體效果是不錯(cuò)的。盡管在改革過(guò)程中出現(xiàn)了個(gè)別行業(yè)稅負(fù)加重等問(wèn)題，但是我們應(yīng)該用全面的、發(fā)展的眼光看待這項(xiàng)改革，評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革�？梢钥隙ǖ氖�，中央推出“營(yíng)改增”改革，最終的目的是為了促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革中存在的某些問(wèn)題一定會(huì)得到逐步解決。作為一項(xiàng)十分復(fù)雜的稅制改革舉措，我們不能苛求太多。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，在各種結(jié)構(gòu)性減稅的選項(xiàng)里，“營(yíng)改增”改革是分量最重、影響最深遠(yuǎn)并且?guī)в兄贫冉ㄔO(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的特色改革。根據(jù)目前的方案，“營(yíng)改增”在全國(guó)全面推開(kāi)后會(huì)帶來(lái)3000億元以上的減稅。下一步要做的，就是把這項(xiàng)改革盡快在全國(guó)范圍推開(kāi)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀給出了積極回應(yīng)。他表示，有關(guān)部門(mén)目前正在按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，進(jìn)一步積極、認(rèn)真地研究擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)圍可能會(huì)很快到來(lái)。
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