核心提示：財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，財(cái)政部對(duì)代表委員提出的問(wèn)題與建議進(jìn)行歸納整理，立即能辦的將抓緊吸收采納，落實(shí)到實(shí)際工作中
每年的全國(guó)兩會(huì)上，人大代表和政協(xié)委員的建議、提案有1/5以上涉及財(cái)政工作。財(cái)政部作為建議提案辦理的第一大戶，后續(xù)的落實(shí)情況怎樣？對(duì)制定與完善國(guó)家政策起到了哪些作用？記者采訪了有關(guān)部門和部分人大代表、政協(xié)委員。
近段時(shí)間以來(lái)，由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成11個(gè)調(diào)研組，分赴有關(guān)省份，與基層全國(guó)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研座談。
推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)、支持中小企業(yè)發(fā)展……一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)選題，涉及發(fā)展大局，關(guān)系民生改善，回應(yīng)著代表、委員的關(guān)切。
很多重大財(cái)稅政策的出臺(tái)，都受益于代表委員的建言和推動(dòng)
自今年起，符合條件的民辦非企業(yè)單位，進(jìn)口與本單位所承擔(dān)的科研任務(wù)直接相關(guān)的科研用品，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一由財(cái)政部、科技部等五部委出臺(tái)的政策規(guī)定，就源于一份來(lái)自全國(guó)人大代表的建議。
去年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華反映新型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)口設(shè)備的稅收較重，提出應(yīng)對(duì)科技類民辦非企業(yè)單位購(gòu)置進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品給予稅收優(yōu)惠。針對(duì)這一建議，財(cái)政部、科技部對(duì)近千家科技類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并赴北京、深圳、江蘇等地調(diào)研，對(duì)如何完善現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策提出相關(guān)建議。2012年11月，這一政策得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并決定于今年1月1日起執(zhí)行。
“這是目前為止，對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)相關(guān)支持政策中含金量最高的一項(xiàng)。而且，在這么短的時(shí)間里出臺(tái)政策，體現(xiàn)了政府部門的務(wù)實(shí)作風(fēng)和對(duì)兩會(huì)代表委員建言的重視。”李興華說(shuō)。
像李興華代表的“好點(diǎn)子”一樣，國(guó)家出臺(tái)的很多重大財(cái)稅政策，都受益于代表委員的建言和推動(dòng)。
在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，劉斌、孟松林、陳光林等委員提出的加大草原生態(tài)保護(hù)力度的提案被采納。從2011年起，內(nèi)蒙古等8個(gè)草原牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2012年，進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，取得了良好效果。
記者從財(cái)政部了解到，2012年，財(cái)政部共收到人大代表建議2234件，承辦政協(xié)委員提案1569件。這些意見(jiàn)建議涉及財(cái)稅體制改革、保障和改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、完善稅收政策以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面，集中反映了人民群眾最為迫切的政策的訴求，對(duì)推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革起到了重要作用。
組織40多個(gè)調(diào)研組分赴各省座談，把好的建議提案落實(shí)到位
去年全國(guó)兩會(huì)之后，財(cái)政部提出“辦理一份建議提案，贏得一份理解支持”的總體目標(biāo)，將辦理工作作為重要職責(zé)和核心任務(wù)，前后組織40多個(gè)調(diào)研組，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各省舉行座談會(huì)，切實(shí)將代表委員的建議提案與財(cái)政政策、預(yù)算管理等工作結(jié)合起來(lái)，把好的建議提案落實(shí)到實(shí)際工作中。
2012年12月，財(cái)政部派出調(diào)研組與貴州省的代表委員座談。全國(guó)人大代表?xiàng)铠P玲說(shuō)：“為接受義務(wù)教育的農(nóng)村孩子提供營(yíng)養(yǎng)餐，是政府做的一件大好事。貴州省65個(gè)縣有383萬(wàn)學(xué)生享受到了營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助。”
全省村鎮(zhèn)中小學(xué)共建了1.3萬(wàn)個(gè)學(xué)校食堂，但很多學(xué)校的老師往往要親自買菜、做飯，再加上食堂水、煤、電等費(fèi)用，老師的負(fù)擔(dān)和學(xué)校管理成本都增加了不少。“應(yīng)適當(dāng)提高西部貧困地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，食堂配套建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予必要支持。”楊鳳玲建議。
聽(tīng)了這一席話，財(cái)政部調(diào)研組當(dāng)場(chǎng)表示：下一步完善營(yíng)養(yǎng)餐政策的時(shí)候，需要考慮到學(xué)校增加的管理成本，包括對(duì)工勤崗位的設(shè)計(jì)。不能讓老師既負(fù)責(zé)教學(xué)，又要照顧孩子的生活。
對(duì)于代表委員們關(guān)注的財(cái)政支持教育改革發(fā)展的問(wèn)題，調(diào)研組主動(dòng)介紹了相關(guān)情況。為了實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)，財(cái)政部先后出臺(tái)了10個(gè)方面的政策措施，包括從土地出讓收益中計(jì)提教育資金等辦法。下一步，在健全教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，將把工作重心更多地放到用好管好財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)上來(lái)，把來(lái)之不易的資金真正用在“刀刃”上。
規(guī)范辦理流程，2012年建議提案全部在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)
建議提案是代表委員履行參政議政職能的重要形式，做好建議提案辦理工作，不僅是加強(qiáng)溝通交流、贏得理解支持的有效方式，也是向代表委員請(qǐng)教匯報(bào)、問(wèn)計(jì)問(wèn)策的重要機(jī)會(huì)。
據(jù)了解，2012年財(cái)政部承辦的建議提案全部在全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，辦理進(jìn)度比去年同期大大加快。
曾經(jīng)帶隊(duì)走訪財(cái)政部的全國(guó)政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任王瑞祥說(shuō)，財(cái)政部黨組對(duì)提案辦理工作高度重視，在辦理工作中重視制度、機(jī)制建設(shè)，建立了成熟的提案辦理制度，規(guī)范了辦理流程，特別是召開(kāi)專門座談會(huì)、部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和委員面對(duì)面溝通、不定期抽查提案辦理情況等經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。
安徽省部分代表委員建議，要大力支持種糧大戶，在現(xiàn)在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)大戶流轉(zhuǎn)土地予以補(bǔ)貼；河北省的人大代表建議，將環(huán)京津生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加大對(duì)環(huán)首都貧困帶的支持力度和生態(tài)保護(hù)的成本補(bǔ)償；浙江省的人大代表提出，建議財(cái)政部提前對(duì)人大代表進(jìn)行預(yù)算報(bào)告的相關(guān)知識(shí)介紹，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)告審議時(shí)間……
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，財(cái)政部將對(duì)代表委員提出的問(wèn)題與建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)于立即能辦的，將抓緊吸收采納，落實(shí)到實(shí)際工作中；對(duì)于需要進(jìn)一步完善政策，一時(shí)難以辦到的，將作為重要課題重點(diǎn)關(guān)注和研究，并及時(shí)主動(dòng)向代表匯報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。
