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媒體稱有關(guān)部門正加緊研究房產(chǎn)稅全國推廣方案

2012-3-1 8:45 轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

    作為地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的手段之一——房產(chǎn)稅,“兩會”期間或?qū)⒊蔀樘岚笩狳c(diǎn)。記者從全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會獲悉,該機(jī)構(gòu)兩會提案將聚焦在“房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革將與土地出讓金結(jié)合”這一建議上。

    盡管全面實(shí)施房產(chǎn)稅有著很大的現(xiàn)實(shí)阻力,但中央層面推進(jìn)的決心仍然堅(jiān)定。據(jù)接近決策層知情人士透露,近期,財(cái)政部與國家稅務(wù)總局已被明確要求,結(jié)合住建部的個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),總結(jié)評估重慶、上海兩地征收房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn),盡快給出一個(gè)向全國推廣的試點(diǎn)方案時(shí)間表。

    房地產(chǎn)商會方面給出的建議稱,房產(chǎn)稅與土地出讓金都是政府財(cái)政收入的組成部分,而土地價(jià)格高漲是引發(fā)高房價(jià)根本原因,要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用,必須結(jié)合土地出讓金制度改革才能真正發(fā)揮效果。

    據(jù)介紹,從國民經(jīng)濟(jì)整體上看,稅收收入占絕大比例,2010年全國財(cái)政收入8.3萬多億,其中稅收收入7.3萬多億,非稅收收入約0.99萬億,非稅收收入占比12%.但在地方政府并非如此,以土地出讓金為主的非稅收收入占居著主角地位。

    從1999年到2010年,政府土地出讓金收入從514億元增加到2.9萬億余元。土地出讓金收入與地方財(cái)政收入之間的比重,從9.2%提高到2009年的48.8%,2010年則達(dá)72.38%。統(tǒng)計(jì)資料反映,進(jìn)入21世紀(jì)以來,地方土地財(cái)政的特征越來越顯現(xiàn)。

    房地產(chǎn)商會認(rèn)為,造成這種關(guān)系顛倒的根本原因,在于當(dāng)前分稅體制下地方財(cái)政收入與支出責(zé)任不對待等,地方政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源。而土地出讓制度的特征,讓地方政府發(fā)現(xiàn),通過土地出讓收入可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的缺口。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望,甚至只是在保吃飯財(cái)政的訴求下,地方政府的一個(gè)重要政策目標(biāo),就是在盡可能的情況下推高土地價(jià)格,從而獲得最大的土地收入。但土地財(cái)政也使得地方財(cái)政收入不穩(wěn)定,透支未來發(fā)展動力,并且是推高房價(jià)的主要因素之一。

    房地產(chǎn)商會建議,房產(chǎn)稅的試點(diǎn)方案應(yīng)結(jié)合土地出讓金制度改革。首先要確立以稅收作為地方財(cái)政收入主體的財(cái)稅體制改革目標(biāo);其次,房產(chǎn)稅的改革應(yīng)以土地出讓金的改革為前提;再次,還要探討財(cái)政稅收及非稅收的科學(xué)組合比例。

    房地產(chǎn)商會認(rèn)為,房產(chǎn)稅推進(jìn)的難題在于,在地方政府已經(jīng)一次預(yù)收70年土地使用費(fèi)的前提下,再對業(yè)主采取評估現(xiàn)值逐年收房產(chǎn)稅的方式是不合理的。這等于重復(fù)征收。經(jīng)測算,如果對所有存量住宅征稅,假設(shè)稅率為1.5%,則全國一年的住宅類房產(chǎn)稅達(dá)7600億元,加上商業(yè)物業(yè)將達(dá)1萬億,持續(xù)下去,其稅收規(guī)模有望取代土地出讓金。

    但征收房產(chǎn)稅,必須考慮解決已一次性收取了70年的土地出讓金問題,實(shí)踐中建議逐漸抵消已付部分,特別要考慮在拍賣背景下地價(jià)大幅溢價(jià)后的出讓金的抵消問題。如何折抵,也將是此項(xiàng)改革政策制定的一個(gè)難題。

    不過,海通國際就重慶、上海兩地的實(shí)施情況評估后發(fā)現(xiàn),房產(chǎn)稅對兩地的政府財(cái)政收入和當(dāng)?shù)胤績r(jià)所產(chǎn)生的影響非常有限。

    據(jù)了解,上海的房產(chǎn)稅僅針對新成交住房。即已擁有至少一套住房的本地買家以及外地買家,均需在成交金額的7折基礎(chǔ)上,支付0.4%-0.6%的稅率(視成交價(jià)格而定)。根據(jù)CREIS的數(shù)據(jù)顯示,盡管住房限購令空前嚴(yán)厲,成交總量大幅下滑,2011年上海住宅的平均售價(jià)同比仍上漲6.8%至每平方米14223元。2011年上海市住宅成交約1830 億元,推測可征收的房產(chǎn)稅總額低于3億元。這在上海市2011年3430億元的財(cái)政收入中,所占的比例不到0.1%。

    重慶的房價(jià)在大城市中保持較穩(wěn)定的水平,2011年亦得到延續(xù)。重慶的房產(chǎn)稅針對主城區(qū)的所有高檔住宅(約9000套),稅率介于0.5%-1.2%之間。預(yù)計(jì)2011年可征收的稅款總額約為1億-1.2億元人民幣,在當(dāng)?shù)卣?cái)政收入(2900億元)中也僅占極小的份額。

    另一方面,2011 年上海和重慶來自土地出讓金方面的收入,依然分別達(dá)到1510 億元(同比減少16%)和820 億元(同比上升15%)。

    海通國際認(rèn)為,許多人都對房產(chǎn)稅有朝一日可取代賣地收入,成為地方政府財(cái)政收入的主要來源之一,抱有較高的預(yù)期。但從上述數(shù)據(jù)來看,如果沿用滬渝的征收方式,這一期望仍是遙不可及。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才透露稱,目前財(cái)政部還在研究評估重慶、上海兩地房產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn),具體設(shè)計(jì)推進(jìn)的時(shí)間表還不知道。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康建議,房產(chǎn)稅在研究過程中,管理部門應(yīng)在總結(jié)兩城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,更開明地適當(dāng)披露相關(guān)信息,讓社會公眾吃下定心丸,解決改革可能造成的人心惶惶的狀態(tài)。比如,賈康認(rèn)為,重慶在房產(chǎn)稅改革過程中比上海更為激進(jìn),重慶覆蓋了存量房,包括重慶轄區(qū)內(nèi)幾千套獨(dú)立的別墅。其中,180平方米是征收房產(chǎn)稅的界限。賈康認(rèn)為,無論房產(chǎn)稅如何設(shè)計(jì),都要給全體社會成員有自己的住房,一個(gè)基本住房保障的空間,全社會有一個(gè)相對清晰的認(rèn)識后,就可以減少人們對于這種稅制改革的疑慮。

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