內(nèi)容摘要：盡管在國務(wù)院開列的2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點中并未包括“房產(chǎn)稅”，但在中央政府層面，對于個人房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅的態(tài)度已經(jīng)由“積極開展”悄然轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加快推進(jìn)”。
盡管在國務(wù)院開列的2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點中并未包括“房產(chǎn)稅”，但在中央政府層面，對于個人房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅的態(tài)度已經(jīng)由“積極開展”悄然轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加快推進(jìn)”。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）部長姜偉新在部署2012年工作重點時，已經(jīng)將對個人住房征收房地產(chǎn)稅作為“房地產(chǎn)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)”任務(wù)的一部分，要求配合有關(guān)部門加快研究推進(jìn)對個人住房征收房產(chǎn)稅工作。在此之前，財政部會同國家稅務(wù)總局（下稱“國稅總局”）、住建部已經(jīng)對重慶、上海兩地進(jìn)行個人住房征收房產(chǎn)稅試點的效果展開評估，相關(guān)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。
包括住建部在內(nèi)的中央部委較為一致的意見是，通過再行擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點范圍的方式繼續(xù)積累經(jīng)驗，而后再全面推行房地產(chǎn)稅改革。目前，北京市地稅局已將房地產(chǎn)稅改革作為2012年工作要點中“積極參與稅制改革”任務(wù)的一項，要求全系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。
節(jié)奏加快
每逢新年第一季度，都是各中央部委出臺當(dāng)年度“工作要點”的關(guān)鍵時期，這份工作要點將成為指導(dǎo)中央部委全年工作的“綱領(lǐng)”。作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會議牽頭部門的住建部的2012年工作要點，亦在緊張制定當(dāng)中。
“目前，對于外界比較關(guān)注的對個人住房征收房產(chǎn)稅的問題，是否寫進(jìn)住建部2012年工作要點還不能確定。”2月15日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報》記者表示。不過，他向記者證實，在姜偉新部署的2012年住建部工作重點中，確實包括對個人住房征收房產(chǎn)稅。
日前，姜偉新在部署2012年工作的過程中，提出了總計六項工作重點。對個人住房征收房地產(chǎn)稅已被作為“注重房地產(chǎn)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)”工作任務(wù)的一部分。
這是中央部委層面首次就個人住房征收房地產(chǎn)稅問題采用“加快推進(jìn)”的口徑。在此之前，國務(wù)院下發(fā)文件中所涉相關(guān)內(nèi)容的表述口徑均為“積極開展試點”。
包括江蘇、山東在內(nèi)的多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員向記者證實，住建部高級官員已在相關(guān)會議上就“加快推進(jìn)研究個人住房征收房地產(chǎn)稅工作”與地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人“通氣”。目前，他們已向當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人轉(zhuǎn)達(dá)了這一精神。
對個人住房征收房地產(chǎn)稅工作由財政部牽頭。記者了解到，針對重慶、上海兩地試點對個人住房恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅的情況，財政部會同國稅總局、住建部已經(jīng)開展評估總結(jié)工作，并將形成最終報告，上報國務(wù)院。
方式評估
2011年1月27日，國務(wù)院常務(wù)辦公會同意部分城市試點對個人住房征收房地產(chǎn)稅。隨即，重慶、上海宣布對個人住房征收房地產(chǎn)稅進(jìn)行試點。
在該項工作試點已滿一年之計，財政部會同國稅總局、住建部已對試點效果進(jìn)行評估。2012年1月，財政部還與住建部專門就此問題，進(jìn)行了一次非正式的“磋商”。接近財政部的一位權(quán)威人士向記者表示，對于上海和重慶兩個城市的試點效果，三個中央部門是總體滿意的。
“盡管上海、重慶兩地個人住房征收房地產(chǎn)稅試點的征收總額不大，但試點本身的價值不在于收了多少稅，而在于對稅基范圍、評估方式、征管辦法等技術(shù)層面的問題進(jìn)行試驗，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。”他說。
實際上，房產(chǎn)稅在中國內(nèi)地不是新生事物，1984年設(shè)立的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅已覆蓋這一稅基范疇，只不過對于城鎮(zhèn)個人住房采取了“豁免”的優(yōu)惠政策。至2010年國務(wù)院提出以稅收引導(dǎo)住房合理消費(fèi)后，財政部著手修訂《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》（下稱“條例”），恢復(fù)對個人住房征收城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅。目前，修訂工作尚未完成。
接近住建部的權(quán)威人士告訴記者，“條例”的修訂進(jìn)度實際上與試點工作的節(jié)奏相配合。目前在試點工作中幾個焦點的問題之一，就是對哪部分個人住房豁免房地產(chǎn)稅以及如何豁免的問題。
“目前上海、重慶分別采用的是時間段豁免和物業(yè)類型豁免的方式，但這種豁免以一刀切的方式在全國推行在一定程度上是不合適的，現(xiàn)在提出的一種思路就是，根據(jù)各地平均住房面積等標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為單位，劃定免征面積，對免征面積以外的房產(chǎn)面積，征收房產(chǎn)稅。”上述權(quán)威人士告訴記者。
記者了解到，在整個試點評估過程當(dāng)中，對首套房以及基本自住性住房面積免征房地產(chǎn)稅沒有爭議。
試點擴(kuò)大
在中央政府各相關(guān)部門緊張的就個人征收房地產(chǎn)稅試點工作效果進(jìn)行評估的同時，北京市政府已經(jīng)將“房地產(chǎn)稅制改革”列為2012年稅收工作重點中“積極參與稅制改革”的組成部分。
2012年2月，北京市地稅局已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)2012年北京市地方稅收工作要點的通知》（下稱“通知”）。該通知將“房地產(chǎn)稅制改革”與落實“契稅、耕地占用稅和環(huán)境保護(hù)稅立法”、“城建稅和印花稅聯(lián)動改革”并列要求，開展前期調(diào)研，做好數(shù)據(jù)測算、研提政策建議。
北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實了“通知”的存在，但對于“通知”中房地產(chǎn)稅制改革的相關(guān)內(nèi)容，拒絕予以評論。
“個人住房征收房產(chǎn)稅的試點牽涉的利益面比較大，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此，政府在做這一決策的時候也會非常慎重，開展與否、窗口時機(jī)的選擇等，都是比較考驗政府的問題。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴記者。
記者了解到，在“通知”中，北京市地稅局還強(qiáng)調(diào)，落實國家對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策，推進(jìn)存量房評估試點工作，加強(qiáng)土地增值稅差別化預(yù)征和清算管理，開展土地增值稅清算項目督導(dǎo)檢查，深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
據(jù)了解，目前住建部擴(kuò)大試點的態(tài)度是，選取更多各類具有各種房地產(chǎn)市場典型意義的城市，進(jìn)行個人住房征收房地產(chǎn)稅的試點工作。
不過，作為征管實施部門的國稅總局提出，在上海、重慶兩地試點過程中顯現(xiàn)出的技術(shù)問題尚未有明確的解決方案前，不宜加速擴(kuò)大試點城市范圍。
征收對象：
上海（全市）
當(dāng)?shù)鼐用窦彝バ沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》浚òㄐ沦彽亩执媪孔》亢托陆ㄉ唐贩浚┖头潜镜鼐用窦彝バ沦彽淖》�，合并計算的家庭全部住房面積，人均超過60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積。
重慶（城九區(qū)內(nèi)）
新購及原有獨棟別墅；新購高檔住房（單位價格較主城新建商品房均價高2倍）；在當(dāng)?shù)責(zé)o戶籍、無工作、無企業(yè)的，第2套及以上普通住宅。
征稅稅率：
上海
應(yīng)納稅住房每平方米市場交易價格低于上海市上年度新建商品住房銷售價格2倍（含2倍）的，稅率為0.4%，高于2倍的為0.6%。
重慶
應(yīng)納稅住房每平方米市場交易價格與本市上年度新建商品住房平均銷售價格相比，前者是后者3倍以下的，稅率為0.5%，3~4倍之間為1%，4倍以上的為1.2%。
