近日，中石油和中石化兩大油企提議調(diào)高石油暴利稅起征點(diǎn)的消息剛見諸媒體，就遭到了無數(shù)公眾的板磚。
11月1日，新資源稅細(xì)則正式啟用，兩大油企受影響最大。利潤有所降低的石油企業(yè)開始“不安”。有報(bào)道稱，兩大油企正聯(lián)合爭(zhēng)取暴利稅起征點(diǎn)的上調(diào)。申請(qǐng)將暴利稅的起征點(diǎn)提高至70美元/桶；長遠(yuǎn)來看，建議清費(fèi)立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。
而對(duì)處于壟斷地位、每年都有著巨額暴利的兩大油企減負(fù)，輿論壓力可謂頗大。
三大巨頭借口資源稅壓力 欲提高暴利稅起征點(diǎn)
石油特別收益金，是指國家對(duì)石油開采企業(yè)所銷售國產(chǎn)原油，對(duì)其所獲得的超額收入進(jìn)行按比例征收的收益金——也被稱為“暴利稅”，是油企稅負(fù)的主要組成部分。
目前，我國執(zhí)行的還是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據(jù)此《辦法》，企業(yè)需要為每桶40美元以上的收入部分，繳納特別收益金。這意味著，當(dāng)國際油價(jià)在100美元/桶的時(shí)候，每桶油中有60美元要被征收石油特別收益金。
國家之所以征收石油暴利稅，是因?yàn)槭唾Y源屬于公共資源，石油公司在壟斷公共資源賺走高額利潤的同時(shí)，卻給下游企業(yè)以及公共利益帶來損失，需要特別征收暴利稅用來彌補(bǔ)各種損失。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國三大石油巨頭共上繳石油特別收益金884.26億元。受原油價(jià)格上升影響，今年上半年，中石油、中石化兩大石油公司的特別收益金分別同比增加了252.25億元和88億元。三大石油公司的特別收益金之和達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的870億元人民幣。
根據(jù)各公司年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年三大石油公司累計(jì)上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。
國家發(fā)改委剛剛宣布自今年11月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革，按銷售額的5%-10%征收資源稅。
對(duì)此，有專家表示，國內(nèi)大型油企資源稅繳納額將提高300億元左右。
而資源稅改革提出后不久，兩大油企借此時(shí)機(jī)再次建議國家調(diào)整資源稅費(fèi)制度，改變“稅”“費(fèi)”并存的情況。此前媒體報(bào)道，中石油、中石化兩大石油公司已向國家相關(guān)部門提交報(bào)告，申請(qǐng)將特別收益金起征點(diǎn)提高至70美元/桶；長遠(yuǎn)來看，建議取消特別收益金，納入資源稅管理。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受記者采訪時(shí)表示，此時(shí)提高暴利稅起征點(diǎn)顯然有利于降低中石油、中石化的稅收支出，抵消資源稅調(diào)整帶來的稅收上漲，有利于減少油企的稅收支出，提高油企的經(jīng)營業(yè)績(jī)。
2006年起實(shí)行石油特別收益金的時(shí)候，國際原油平均價(jià)格為60~70美元/桶，目前WTI價(jià)格維持在90美元/桶左右，布倫特石油價(jià)格在100美元/桶左右。
宋智晨指出，由于不同地理環(huán)境、儲(chǔ)油條件、人力成本的差異，國內(nèi)原油開采成本并無明確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前預(yù)計(jì)約在50美元/桶左右。
有專家認(rèn)為，相比2006年，現(xiàn)在國內(nèi)石油生產(chǎn)成本已經(jīng)大幅提高，加上美元貶值、資源稅實(shí)行等因素，提高石油特別收益金起征點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)。
根據(jù)海通證券的研究，如果石油特別收益金起征點(diǎn)從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，將基本抵消資源稅改革對(duì)油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來的不利影響。
兩大油企最賺錢 提高暴利稅起征點(diǎn)不當(dāng)時(shí)
而輿論不滿的是，兩大石油巨頭這邊雖然向國家上交了暴利稅，但那邊又向中央政府索要紅包。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中石化2006年、2007年、2008年分別獲得50億、123億、503億元財(cái)政補(bǔ)貼，中石油2008年獲得157億元財(cái)政補(bǔ)貼。
雖然對(duì)于石油暴利稅的使用，國務(wù)院曾有過明確的規(guī)定，一部分返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場(chǎng)化定價(jià)尚未全部到位的成本，每年拿出一部分暴利稅用于補(bǔ)償壟斷油企煉油虧損。另一部分則用于受到油價(jià)上漲影響的弱勢(shì)群體與公益性行業(yè)。
每年定期報(bào)告發(fā)布的時(shí)候，兩大油企的巨額利潤讓人瞠目結(jié)舌。但同時(shí)，兩大油企也經(jīng)常會(huì)因?yàn)闊捰蜆I(yè)務(wù)而喊虧。
但實(shí)際上，即便如此，也并未影響兩大壟斷油企成為最賺錢的企業(yè)——
2011年前三季度，中石油實(shí)現(xiàn)凈利1034.37億元，中石化實(shí)現(xiàn)凈利599.60億元，兩公司凈利合計(jì)1633.97億元，日均凈賺5.99億元。
據(jù)了解，石油特別收益金屬于中央財(cái)政非稅收收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理，收入用于公交和困難群體的補(bǔ)助方面。資源稅屬于地方稅種，由地方征收。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍在接受記者采訪時(shí)稱，在目前各種機(jī)制還未理順的情況下，通過財(cái)政手段來進(jìn)行這種調(diào)節(jié)也是必要的。
他還指出，資源稅和特別收益金是比較好的制度安排，如果某些環(huán)節(jié)脫節(jié)影響市場(chǎng)運(yùn)行的話，到時(shí)候再考慮提高更合適一些。畢竟，兩大油企作為壟斷企業(yè)，盈利水平擺在那，每年的巨額利潤也并沒有給國家太多。在現(xiàn)在還處于比較低的資源稅的情況下，不贊成來提高特別收益金的起征點(diǎn)。
從規(guī)范一點(diǎn)的角度來講，資源稅的征收與國際平均水平相比較，稅負(fù)并不重。而隨著資源稅的逐漸提高，對(duì)特別收益金起征點(diǎn)再隨之提高，兩者是可以互相協(xié)調(diào)的。
但是，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則稱，考慮到成本上升和資源稅改，企業(yè)和政府博弈的結(jié)果估計(jì)是石油特別收益金起征點(diǎn)適當(dāng)提高，但從40美元/桶提高至70美元/桶，幅度太大近期并不可行。
