盡管此前國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人已明確表態(tài)，在通脹壓力減弱的情況下，將啟動(dòng)價(jià)格矛盾的“梳理”工作，其中便包括市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的矛盾，但究竟何時(shí)調(diào)整，監(jiān)管部門仍三緘其口。
針對(duì)前日媒體曝出的國(guó)家發(fā)改委近期將大面積調(diào)整電價(jià)，發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)表示，尚未看到上調(diào)方案。業(yè)內(nèi)人士指出，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電矛盾已久，加之煤炭資源稅改革可能緊隨油氣被提上日程，如果不及時(shí)調(diào)整，將嚴(yán)重影響電企發(fā)電的動(dòng)力，電荒恐越發(fā)嚴(yán)重，因此應(yīng)在新的煤炭資源稅開(kāi)征前盡快啟動(dòng)電價(jià)調(diào)整，綜合考慮，明年上半年可能成合適窗口。
發(fā)改委稱近期尚無(wú)方案
“目前我們還沒(méi)有看到電價(jià)上調(diào)的方案，也沒(méi)收到這樣的方案。”盡管國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了前日媒體關(guān)于電價(jià)調(diào)整的相關(guān)報(bào)道，但電荒白熱化趨勢(shì)卻不容質(zhì)疑。來(lái)自電監(jiān)會(huì)的《全國(guó)電力供需及電煤供應(yīng)檢測(cè)預(yù)警信息》顯示，截至10月下旬，全國(guó)日缺煤停機(jī)容量最大將近1600萬(wàn)千瓦，電力企業(yè)正面臨著2008年以來(lái)最為嚴(yán)峻的運(yùn)營(yíng)壓力，17個(gè)省市面臨新一輪拉閘限電可能。
此前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍在接受記者采訪時(shí)已經(jīng)表示，考慮到10月CPI的數(shù)據(jù)已經(jīng)有所回落，通脹壓力逐步減小，盡管宏觀政策不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，但會(huì)對(duì)部分價(jià)格矛盾擇機(jī)予以梳理，其中包括供暖、天然氣以及電力價(jià)格等。
然而，就在媒體紛紛猜測(cè)電價(jià)調(diào)整的窗口時(shí)，發(fā)改委卻在昨日予以否認(rèn)。
對(duì)此國(guó)泰君安分析師王威猜測(cè)，處境尷尬是當(dāng)前決策層目前在電價(jià)問(wèn)題上預(yù)調(diào)難調(diào)的關(guān)鍵。“首先，調(diào)價(jià)將可能導(dǎo)致年底合同煤價(jià)格漲幅超預(yù)期，造成電價(jià)上調(diào)失效，并強(qiáng)化相關(guān)利益各方"電荒帶來(lái)調(diào)價(jià)"的慣性思維，催生道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，不調(diào)價(jià)亦會(huì)帶來(lái)冬季用電高峰期間全國(guó)大范圍地區(qū)出現(xiàn)各種類型、程度的電力供應(yīng)缺口，屆時(shí)補(bǔ)救空間應(yīng)當(dāng)極其有限。”王威分析。
宜趕在煤炭資源稅改前
雖然“電荒”傳言四起，但是發(fā)電企業(yè)卻受煤炭?jī)r(jià)格上漲影響，火電廠已多現(xiàn)虧損。加之明年1月1日開(kāi)始實(shí)施的火電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)未來(lái)虧損面只會(huì)越來(lái)越大。昨日更有消息傳出，國(guó)資委已經(jīng)開(kāi)始著手調(diào)研電企巨額虧損的程度。
“電荒問(wèn)題一再加劇的根源主要是市場(chǎng)煤與計(jì)劃電，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，而電價(jià)不能隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲而上調(diào)，如果未來(lái)煤炭資源稅一旦開(kāi)征，矛盾會(huì)更加激烈。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智指出，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷縮小甚至虧損，這使得發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性不高，由此導(dǎo)致了電荒。
盡管發(fā)改委又對(duì)電價(jià)調(diào)整進(jìn)行了否定，但市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的矛盾毋庸置疑，隨著煤炭資源稅改革的來(lái)臨和環(huán)境保護(hù)壓力的加大，電廠的成本壓力進(jìn)一步增加，電價(jià)調(diào)整具有一定的內(nèi)在需求。
中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄也認(rèn)為，當(dāng)下電煤價(jià)格和電價(jià)并不掛鉤，而終端電價(jià)又不會(huì)隨煤炭?jī)r(jià)格上漲而上漲，如果煤炭資源稅改革前，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的矛盾不解決，勢(shì)必會(huì)增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，影響到電力供應(yīng)。由此，監(jiān)管層應(yīng)該在煤炭資源稅上漲前，出臺(tái)相應(yīng)的措施，既保證電企發(fā)電的積極性，又保證電價(jià)不出現(xiàn)大范圍上漲。
明年二季度或成窗口
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)通脹壓力已經(jīng)出現(xiàn)緩解的跡象，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善也是電價(jià)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)該盡快啟動(dòng)電價(jià)調(diào)整。”在宛學(xué)智看來(lái)，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的矛盾是電力緊張局面出現(xiàn)的根本原因，理順這兩者之間的矛盾是我國(guó)電價(jià)改革的重點(diǎn)，當(dāng)前調(diào)價(jià)的基本條件已經(jīng)具備。
王威也認(rèn)為，由于未來(lái)三個(gè)月CPI預(yù)計(jì)都將在5%以下運(yùn)行，雖然仍高出以往共識(shí)3%的通脹警戒線，但在我國(guó)通脹容忍度逐步提高的現(xiàn)階段，可以認(rèn)為通脹水平對(duì)上調(diào)電價(jià)的阻滯將要消失。
窗口似乎已經(jīng)開(kāi)啟，但究竟怎么調(diào)，調(diào)多少？對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)預(yù)測(cè)，年底前上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的可能性非常小，考慮到即將到來(lái)的年度煤炭合同談判，發(fā)改委若此時(shí)調(diào)電價(jià)恐怕又會(huì)給煤價(jià)上漲找“借口”，這是政府所不愿意看到的。考慮多重因素，明年二季度是比較合適的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的時(shí)間窗口，調(diào)整幅度應(yīng)該在2分錢上下。
“要緩解發(fā)電企業(yè)成本壓力大的問(wèn)題，除了調(diào)整價(jià)格的方式之外，還可以考慮降低企業(yè)管理費(fèi)用和降低運(yùn)輸成本等方式。此外，還可以考慮發(fā)展清潔能源等方式來(lái)緩解電力緊張的問(wèn)題。” 宛學(xué)智同時(shí)提醒。商報(bào)記者 齊琳
