財(cái)政部、國(guó)稅總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)著手房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作，目前對(duì)房地產(chǎn)稅會(huì)簽的相關(guān)程序已經(jīng)接近尾聲。
千呼萬喚不出來的房產(chǎn)稅，終于徹底成為了房地產(chǎn)調(diào)控的最重要手段。
在9月29日國(guó)務(wù)院所屬八部委下發(fā)新一輪調(diào)控政策后，財(cái)政部、國(guó)稅總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)著手準(zhǔn)備房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作，“十一”長(zhǎng)假后，上述三部門已經(jīng)聯(lián)合啟動(dòng)了對(duì)房地產(chǎn)稅會(huì)簽的相關(guān)程序，截至記者發(fā)稿時(shí)，這項(xiàng)工作已經(jīng)接近尾聲。
此前，上海市房管局局長(zhǎng)劉海生在解讀上海12條調(diào)控政策時(shí)表示，待中央政策明確后，上海將加速房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)推進(jìn)工作。三部門于“十一”長(zhǎng)假之后的會(huì)簽，意味著上海、重慶的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)是箭在弦上。而在未來，對(duì)不同類型住宅品類征收房地產(chǎn)稅，基本已成定局。
會(huì)簽程序啟動(dòng)
“十一”長(zhǎng)假后的第一天，財(cái)政部、國(guó)稅總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了對(duì)房地產(chǎn)稅相關(guān)行政規(guī)章和文件的會(huì)簽工作。
9月29日，國(guó)務(wù)院所屬八部委出臺(tái)新一輪樓市調(diào)控措施，鞏固遏制房?jī)r(jià)過快上漲所取得的成果。在系列措施中，明確提出加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)。較之于4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)紀(jì)要中提出的“加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)房產(chǎn)收益的稅收政策”“加快研究”已經(jīng)被“加快推進(jìn)”取代。
所謂會(huì)簽是指一份行政文件的草案，在出臺(tái)之前，由涉及管轄權(quán)的相關(guān)主管部門，提出各自意見，并在協(xié)調(diào)之后進(jìn)行修改，一般進(jìn)入會(huì)簽階段后，就意味著該份文件即將正式下發(fā)。
10月13日晚，記者向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員求證此事，這位不愿具名的官員并未否認(rèn)，只是表示，具體時(shí)間將依照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一工作安排。另?yè)?jù)記者了解，目前上海和重慶的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案，均已報(bào)備至此次參與會(huì)簽的財(cái)政部、國(guó)稅總局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
消息人士稱，目前三部門會(huì)簽的房地產(chǎn)稅政策，包括了對(duì)上海、重慶兩份試點(diǎn)方案修改的內(nèi)容。與此同時(shí)，記者獲悉，除去上海、重慶兩份試點(diǎn)方案，國(guó)稅總局在此之前，也已拿出了一套房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)方案。
全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生亦證實(shí)，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革工作，在數(shù)個(gè)月內(nèi)就將展開。
記者了解到，十一長(zhǎng)假期間，上海出臺(tái)了落實(shí)新一輪調(diào)控政策的地方12條執(zhí)行細(xì)則，上海市房管局局長(zhǎng)劉海生在解讀這些政策中關(guān)于“積極準(zhǔn)備房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的表述時(shí)表示，待中央政策明確之后，上海將加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)工作。而三部門會(huì)簽工作接近尾聲，則意味著上海房地產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)，或?qū)⒉蝗掌鸷健?
提要：上海市房管局局長(zhǎng)劉海生在解讀上海12條調(diào)控政策時(shí)表示，待中央政策明確后，上海將加速房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)推進(jìn)工作。上海和重慶上報(bào)到三部門的試點(diǎn)方案中，基本都涉及了大戶型、別墅等住宅類別的劃分。
分類征稅趨勢(shì)
在此之前，向住宅恢復(fù)征收城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅的前期工作，主要由財(cái)政部進(jìn)行。從2010年3月開始，財(cái)政部稅政司地方稅處，就已經(jīng)開始對(duì)1986年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》（下稱暫行條例）進(jìn)行修訂，取消其中關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)住宅免征城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅的優(yōu)惠待遇。目前，暫行條例的修訂已經(jīng)基本完成。
財(cái)政部官員證實(shí)，對(duì)大戶型、非自住和高檔房征收房地產(chǎn)稅，是對(duì)暫行條例進(jìn)行修訂的基本精神。在十一長(zhǎng)假后，財(cái)政部以“答記者問”的方式公開發(fā)布的對(duì)房地產(chǎn)稅費(fèi)政策調(diào)整的解釋材料中，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對(duì)住宅恢復(fù)征收稅負(fù)，“是有必要的”。
記者了解到，在三部門對(duì)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策進(jìn)行會(huì)簽的過程中，針對(duì)住宅類型的劃分，也進(jìn)行了修改，別墅、大戶型等住宅品類的范疇劃分，或?qū)⒊霈F(xiàn)在中央層面的與房地產(chǎn)稅相關(guān)的文件表述中，而這些分類標(biāo)準(zhǔn)，將成為日后對(duì)住宅征收房地產(chǎn)稅涉及稅率等一系列問題時(shí)的基本框架。
上海和重慶上報(bào)到三部門的試點(diǎn)方案中，基本都涉及了大戶型、別墅等住宅類別的劃分。
“為了達(dá)到保護(hù)自住需求的目的，試點(diǎn)當(dāng)?shù)氐牡胤秸�，可以根�?jù)當(dāng)?shù)氐娜司幼∶娣e情況，劃定一個(gè)免征面積，或免征的套數(shù)，但是采用免征面積這種方式的可能性較大。”前述消息人士告訴記者。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收學(xué)院一位不愿具名的權(quán)威專家在接受記者采訪時(shí)表示，遵循對(duì)資源占用繳納稅負(fù)的原則，根據(jù)房屋品類占用土地資源的程度不同，課以不同稅率的稅負(fù)，有可能也是公平的，但須周密計(jì)算人均自住面積并匯總家庭成員的組成情況。
財(cái)政部稅政副司長(zhǎng)尹伯欽曾在全國(guó)稅法知識(shí)大賽啟動(dòng)儀式結(jié)束后，針對(duì)記者對(duì)相關(guān)問題的詢問時(shí)表示，房地產(chǎn)稅可以考慮采用差別稅率。
但截至目前，記者掌握的情況表明，中央政府不會(huì)在試點(diǎn)尚未開展的情況下，“一刀切”地制定稅率，而是將視試點(diǎn)城市的情況而定，目前，業(yè)界預(yù)估，上海試點(diǎn)方案的稅率應(yīng)在千分之八左右。
分類試點(diǎn)總結(jié)
記者了解到，目前上報(bào)至三部委的上海與重慶的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案，是兩個(gè)不盡相同的方案。而根據(jù)目前三部門會(huì)簽的情況，可能將允許兩地以不同的方式，對(duì)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)行試點(diǎn)，這其中就包括房地產(chǎn)稅是以原值計(jì)征還是以評(píng)估值計(jì)征的核心問題。
聶梅生亦證實(shí)了這一說法。作為前建設(shè)部官員，聶梅生擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的全國(guó)工商聯(lián)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬的中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)，均是中央政府出臺(tái)、修改、調(diào)整房地產(chǎn)政策的主要智能機(jī)構(gòu)。
“采用房產(chǎn)原值和評(píng)估值的方式計(jì)征，上海和重慶兩個(gè)城市，確實(shí)提出了兩種不同的方式。”前述消息人士透露。所謂原值計(jì)征，即是以購(gòu)房發(fā)票上的房產(chǎn)價(jià)值作為基礎(chǔ)進(jìn)行課稅，這種方式的優(yōu)勢(shì)在于易于操作，缺陷在于難以計(jì)算在一定時(shí)間周期內(nèi)，經(jīng)歷過大幅升值的房產(chǎn)價(jià)值。
所謂評(píng)估值計(jì)征，可以解決的是升值后的房產(chǎn)價(jià)值問題，但是問題在于評(píng)估工作的工作量巨大，短時(shí)期內(nèi)很難完成。
“只有試行一段時(shí)間后，才能更好地總結(jié)并推向全國(guó)。在推廣過程中，各地也會(huì)根據(jù)情況選擇上海、重慶或是國(guó)稅總局的模式。”聶梅生在近日召開的某論壇間歇，向記者表示。對(duì)于這一說法，前述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的官員，表示不便評(píng)價(jià)。
此前，在全國(guó)稅法知識(shí)大賽啟動(dòng)儀式結(jié)束后，在接受記者關(guān)于房地產(chǎn)稅征收稅基問題的詢問時(shí)，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)尹伯欽表示，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅征收的稅基，可以考慮以評(píng)估值進(jìn)行計(jì)征，同時(shí)采用差別稅率。
而此前，在某論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)、稅收專家高培勇則在接受采訪時(shí)表示，未來房地產(chǎn)稅按照評(píng)估值也就是市值計(jì)征，較為合理。
提要：上海市房管局局長(zhǎng)劉海生在解讀上海12條調(diào)控政策時(shí)表示，待中央政策明確后，上海將加速房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)推進(jìn)工作。上海和重慶上報(bào)到三部門的試點(diǎn)方案中，基本都涉及了大戶型、別墅等住宅類別的劃分。
資料鏈接
名詞解釋
房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國(guó)家以房產(chǎn)作為課稅對(duì)象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)征稅的目的是運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國(guó)家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)人的收入。
房產(chǎn)稅大事記
1949年
中華人民共和國(guó)建立后，政務(wù)院發(fā)布《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》（1950年）將房產(chǎn)稅列為開征的14個(gè)稅種之一。
1951年8月
政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅與地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅。
1973年
簡(jiǎn)化稅制，把對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，保留稅種只對(duì)房管部門、個(gè)人、外國(guó)僑民、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)征收。
1984年
改革工商稅制，國(guó)家決定恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種。
1986年9月15日
國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，同年10月1日起施行，但對(duì)住宅免征。
