12日，國家發(fā)改委價格司司長在受訪時表示階梯電價的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地具體情況調(diào)整以保證相對公平，而未設(shè)計低收入家庭“電價下調(diào)”檔系因居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
眾所周知，個人所得稅由于起征點較低、收入統(tǒng)計不完整等方面的原因，并沒有真正起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的效果。相反，普通工薪階層卻成了個人所得稅的主要繳納者，真正的高收入人群，很多都游離在個人所得稅之外，沒有按規(guī)定繳納個人所得稅。
有關(guān)個人所得稅改革的問題，盡管社會各方面反響很大、呼聲很高，但是，由于種種原因，至今沒有列入議事日程。為了應(yīng)付社會輿論的壓力，作過幾次起征點的調(diào)整，但結(jié)果是，不僅起征點的調(diào)整沒有與實際情況相匹配，高收入人群大量游離在外的問題也沒有得到有效解決，普通工薪階層仍然是個人所得稅的主要承擔(dān)者。
現(xiàn)在，有關(guān)實行階梯電價的問題，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注，其中，階梯電價的基礎(chǔ)電量如何確定，更是社會各方面關(guān)心的重點。
所謂基礎(chǔ)電量，就是漲價基礎(chǔ)，即超過多少電量之后，將實行加價。按照《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》征求意見稿的規(guī)定，基礎(chǔ)電量初步確定為110~140度之間，各地可以根據(jù)不同情況，作適當(dāng)調(diào)整。如果從全國平均水平來看，這一標(biāo)準(zhǔn)還算合理。但是，如果從不同地區(qū)來看，就不太合適了。因為，廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，平均用電量已經(jīng)超過了100度，如果按照征求意見稿的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)居民都將被列入到起漲點之上，等于是一次變相漲價，這顯然不是推行階梯電價的目的。
這也意味著，基礎(chǔ)電量遇到了與個稅起征點相同的問題。如果基礎(chǔ)電量確定不合理，最終也會使階梯電價象個人所得稅一樣，變成刺向普通用戶的一把利劍。因為，用電大戶也會象高收入人群一樣，利用各種手段，使己變成用電“小戶”。
而實際上，實行階梯電價的真正目的，就是為了讓用戶節(jié)約用電、減少浪費(fèi)，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，而不是增加普通用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
也正因為如此，對階梯電價基礎(chǔ)電量的核定，切不可“一刀切”，而必須根據(jù)不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同人群、不同階段的實際情況，確定不同的基礎(chǔ)電量，實行動態(tài)管理。同時，對實行階梯電價增加的收入，除增加電力部門的效益之外，還必須拿出一塊來補(bǔ)貼低收入人群、貧困地區(qū)、貧困家庭以及農(nóng)村中小學(xué)、城市農(nóng)民工子弟學(xué)校、福利院等，以真正體現(xiàn)社會公平。
尤其需要有關(guān)方面引起重視的是，要想真正把階梯電價這項工作推廣好，除了方案要科學(xué)合理之外，供電成本的公開透明、電價收入的使用規(guī)范等也是十分重要的內(nèi)容。只有陽光操作、公開透明，公眾才能對實行階梯電價產(chǎn)生信任和信心。
期待階梯電價不要重蹈個人所得稅的覆轍。
