財(cái)政部7月9日公布了推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革的意見(jiàn)，明確提出到2012年底前將在全國(guó)大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。分析人士認(rèn)為，“省直管縣”財(cái)政改革的全面推進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)深化財(cái)稅體制改革邁出重要一步。
我國(guó)目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來(lái)逐漸形成的，這一模式在過(guò)去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。
中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，導(dǎo)致我國(guó)基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政分級(jí)為“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過(guò)三級(jí)的。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，塑造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央-省-市縣”三級(jí)分稅分級(jí)財(cái)政體制和中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使我國(guó)各級(jí)政府事權(quán)清晰合理、使基層財(cái)政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系的治本之路。
