財(cái)政部7月9日公布了推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革的意見，明確提出到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。分析人士認(rèn)為，“省直管縣”財(cái)政改革的全面推進(jìn)，標(biāo)志著我國深化財(cái)稅體制改革邁出重要一步。
我國目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財(cái)政層級間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題進(jìn)一步凸顯。
中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，導(dǎo)致我國基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級過多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有財(cái)政分級為“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級制度安排是不超過三級的。
對此，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出，當(dāng)前我國加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財(cái)政層級的意圖。從長遠(yuǎn)看，塑造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央-省-市縣”三級分稅分級財(cái)政體制和中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使我國各級政府事權(quán)清晰合理、使基層財(cái)政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系的治本之路。
