‘十一五’期間財(cái)稅改革篇展望

    與10年前的“激進(jìn)式”財(cái)稅改革不同，自去年開(kāi)始的新一輪財(cái)稅改革采取了漸進(jìn)模式。兩年的時(shí)間快要過(guò)去了，一些改革已進(jìn)入試點(diǎn)，然而，更多更核心的改革將在“十一五”期間實(shí)施。

稅制改革是下一階段重點(diǎn)

　　五中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”期間要“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這句話意味著，本輪漸進(jìn)式的財(cái)稅體制改革即將深入核心區(qū)域。一些專家進(jìn)一步預(yù)言，新一輪財(cái)稅改革將在“十一五”期間基本完成。而在財(cái)政和稅收兩方面的改革中，重點(diǎn)是稅制改革。因?yàn)槎愔聘母飳?duì)于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距效果更為顯著。

　　2003年，十六屆三中全會(huì)作出了“分步實(shí)施稅收制度改革” 的戰(zhàn)略部署，提出要按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，分別進(jìn)行“生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅”、“統(tǒng)一企業(yè)稅收制度”、“改進(jìn)個(gè)人所得稅”、“深化農(nóng)村稅費(fèi)改革”等七項(xiàng)重大改革，新一輪稅制改革的序幕由此緩緩拉開(kāi)。到目前為止，已經(jīng)實(shí)施并且將要完成的改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革。其中，農(nóng)業(yè)稅有望于明年在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除。但真正能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的改革，如增值稅轉(zhuǎn)型、個(gè)人所得稅改革以及內(nèi)外企業(yè)所得稅統(tǒng)一，仍分別處于試點(diǎn)、立法和討論階段。

　　專家提出，“十一五”期間的稅制改革，要按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則逐一推出。但在討論清楚的前提下，應(yīng)盡快加強(qiáng)具體方案的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件在“十一五”期間出臺(tái)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，明年，“十一五”的開(kāi)局之年，將成為新一輪稅制改革的重點(diǎn)推進(jìn)階段。

　　三項(xiàng)改革可望明年推開(kāi)

　　去年7月，東北地區(qū)開(kāi)始試行生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，享受抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的優(yōu)惠。截至今年7月，東北地區(qū)增值稅實(shí)現(xiàn)抵扣21億元，而優(yōu)惠政策也促進(jìn)了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。稅收專家劉桓表示，今年的稅收收入很可能突破3萬(wàn)億元，增收近5000億元，所以現(xiàn)在是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。財(cái)政部財(cái)稅所稅收室主任孫鋼則判定，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的結(jié)果表明，原來(lái)一些我們擔(dān)心的問(wèn)題并沒(méi)有預(yù)想得大，因此，這項(xiàng)改革明年在全國(guó)推開(kāi)的可能性比較大。

　　與城鎮(zhèn)居民切身利益息息相關(guān)的個(gè)人所得稅改革如今也有了眉目。除了扣除標(biāo)準(zhǔn)定在多少需要各方進(jìn)一步博弈以外，各地區(qū)統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)人群綜合納稅等問(wèn)題已達(dá)成或接近共識(shí)。有關(guān)專家認(rèn)為，將于本月底召開(kāi)的人大常委會(huì)第十八次會(huì)議可能對(duì)個(gè)稅修改案進(jìn)行二審，這個(gè)結(jié)果非常關(guān)鍵，如果沒(méi)有什么重大分歧，修改后的個(gè)人所得稅法很可能將于明年年初開(kāi)始施行。

　　另外，雖然一些人認(rèn)為燃油稅改革可能引發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹，從而引起全面的經(jīng)濟(jì)震蕩，但是，這項(xiàng)改革還是很可能在明年推出。孫鋼說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，油價(jià)上漲是大趨勢(shì)，所以只要油價(jià)比較穩(wěn)定、沒(méi)有大幅度的提高，就是推出燃油稅的好時(shí)機(jī)。如果明年油價(jià)可以穩(wěn)定一段時(shí)間的話，就有可能推出燃油稅。并且，到現(xiàn)在為止，交通部門(mén)并沒(méi)有像往年一樣發(fā)出繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)的相關(guān)通知，這個(gè)信號(hào)也暗示，燃油稅明年推出的可能性還是很大的。

　　企業(yè)所得稅改革明年立法

　　更令人關(guān)注的是還沒(méi)正式啟動(dòng)的企業(yè)所得稅改革。

　　“我們不能算死賬，而應(yīng)該算活賬，”早在6月份，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就斬釘截鐵地說(shuō):“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了。”

　　對(duì)此，劉桓表示，“十一五”期間，一定要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，其深層次意義在于改變不同所有制企業(yè)間存在的稅收歧視和不平等待遇。兩稅合并，促使外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，兩稅合并不會(huì)給外商投資帶來(lái)大的不利影響。外資完全可以在過(guò)渡期內(nèi)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把資金投向享有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅率為15％，跟現(xiàn)在外資企業(yè)的稅率一樣。這樣，外資的稅負(fù)其實(shí)并沒(méi)有變化。

　　對(duì)于改革的前景，孫鋼說(shuō)，內(nèi)外企業(yè)所得稅合并的相關(guān)法律草案明年提交人大審議的可能性很大。目前，對(duì)于外商的擔(dān)心，各方看法比較一致，即兩稅合并對(duì)外商的影響不大。但是，即便法律通過(guò)了，明年也不太可能實(shí)施。

　　財(cái)政體制改革繼續(xù)前行

　　比起聲勢(shì)浩大的稅制改革，財(cái)政體制改革依然悄無(wú)聲息，但不可否認(rèn)，這也是“十一五”期間的改革重點(diǎn)。財(cái)政專家賈康認(rèn)為，“十一五”期間，肯定要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。

　　此外，在預(yù)算管理制度改革方面，目前要將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。