資源稅改革意在促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——兩會代表委員熱議資源稅改革
3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中明確提出,2009年要推進資源性產(chǎn)品價格改革,改革完善資源稅制度。
今年2月6日,國家稅務(wù)總局公布了《2009年全國稅收工作要點》,特別指出將適時出臺資源稅改革方案。這表明,討論兩年之久的資源稅改革方案將在今年塵埃落定。
兩會期間,代表委員對資源稅改革展開了討論,為推進資源稅方案的出臺建言獻策。
資源稅改革意在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
3月6日,全國政協(xié)十一屆二次會議在人民大會堂舉行主題為“為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展建言獻策”的記者會。會上,全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任厲以寧表示,改革完善資源稅,就是要以此來加快中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,讓經(jīng)濟增長質(zhì)量更好。
資源稅開征以來,其征收覆蓋范圍不斷擴大,稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調(diào)整,但資源稅稅收總額一直很少,在我國稅制體系中只能算一個小稅種。資源稅征收始于1984年,當(dāng)時只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收。1994年稅制改革時,首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。從2004年起,國家先后分四次,分別對18個省上調(diào)了煤炭資源稅。不過,這只是在1993年底制定的《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上的微調(diào)。因此,甚至有人將這個低稅率的資源稅政策稱為“低成本使用資源的鼓勵政策”。全國人大代表李繼純表示,《資源稅暫行條例》已經(jīng)不適應(yīng)我國建立資源節(jié)約型社會的要求,應(yīng)盡快實施資源稅稅制改革。
從2006年開始的新一輪資源稅改革,就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康指出,以能源稅收為重點調(diào)整資源賦稅可以通過稅收的杠桿作用,促進發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù),支持節(jié)能降耗,集約開發(fā),以及勤儉使用資源能源的經(jīng)濟行為,按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求,貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮也認(rèn)為,資源稅改革實施后能夠抑制資源浪費,促進生態(tài)平衡,適度補償資源地區(qū)利益,避免稀缺資源轉(zhuǎn)移到其他國家。
李繼純代表介紹說,我國礦產(chǎn)資源分布不均,相對集中在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)。過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機制不合理,資源豐富地區(qū)的貢獻得不到充分認(rèn)可,資源富集、財政貧瘠的現(xiàn)象突出,影響了資源可持續(xù)利用。實施資源稅改革,可以有效增加資源豐富地區(qū)的財政收入,促進地方政府改善資源型城市民生,支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
金融危機下資源稅改革恰逢其時
縱觀我國現(xiàn)在的資源勘查開發(fā)形勢,可以發(fā)現(xiàn),我國礦業(yè)多年投資所形成的產(chǎn)能集中在2007年、2008年釋放,與國際金融危機的沖擊相互作用,導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格全面下滑,礦業(yè)公司利潤大幅下降,礦產(chǎn)勘查預(yù)算趨向緊縮。在這種情況下,礦產(chǎn)資源稅費款調(diào)整和改革的空間是否會壓縮呢?
代表委員的回答是:不會。
相反,金融危機給資源稅改革提供了一個契機。一方面隨著通脹壓力基本消除、CPI將繼續(xù)走低,資源稅上調(diào)不會造成物價上漲的壓力;另一方面,資源稅改革有利于消除價格扭曲現(xiàn)象,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
劉克崮認(rèn)為,今年上半年是出臺資源稅改革的最佳時機。在2007年和2008年上半年經(jīng)濟比較熱,當(dāng)時考慮若出臺資源稅,將推動物價上漲。而目前經(jīng)濟處于下滑通道,給資源稅的出臺提供了一個較好時機。
賈康也認(rèn)為,在當(dāng)前世界金融危機的形勢下,我國加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,同時資源能源價格走低,這對于以能源稅收為重點實行資源賦稅的向上調(diào)整,是有利的契機。
歐成中委員也表示,當(dāng)前我國經(jīng)濟增長放緩,需求減少,石油、煤炭價格大幅下降,中央政府應(yīng)抓住有利契機,改革資源稅制,開征環(huán)境保護稅,通過稅收手段,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
而對于上調(diào)資源稅是否會與國家提出的結(jié)構(gòu)性減稅相矛盾,劉克崮認(rèn)為,當(dāng)前正實行結(jié)構(gòu)性減稅,內(nèi)外資所得稅合并以及增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅下調(diào)等都是減稅政策。這些政策導(dǎo)致今年的減稅額度合計有5000億元左右,以及加上去年的減稅額度合起來大概有7000億元的空間,而資源稅如果出臺,劉克崮估計增稅額約為100億~300億元,只是7000億元的幾十分之一,仍可保持結(jié)構(gòu)性減稅的擴張型財政政策。
資源稅改革將促進資源節(jié)約集約利用
一直以來,資源稅改革的內(nèi)容已經(jīng)把重點確定在“完善資源稅計稅依據(jù),調(diào)整資源稅賦稅水平”上。這次兩會上,代表委員也紛紛提出了建議。
劉克崮告訴記者,在2008年全國政協(xié)會議上,自己提交了《關(guān)于盡快調(diào)整資源稅政策,促進資源節(jié)約的提案》,財政部對此非常重視,認(rèn)真研究后及時給予反饋。提案中的建議主體已被采納,出現(xiàn)在國家有關(guān)資源稅改革的方案中。據(jù)了解,在這份提案中,劉克崮建議從擴大和整合征稅范圍,將從量計征改為從價計征,逐步提高賦稅和建立?顚S、補貼地方建設(shè)和發(fā)展環(huán)保等四個方面調(diào)整資源稅政策。
厲以寧認(rèn)為,改革完善資源稅必然會促使企業(yè)自覺地合理開發(fā)能源資源。同時,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段,資源產(chǎn)品的價格關(guān)系一定要理順。過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi),有的資源產(chǎn)品還保留了不合理的定價,比如有的資源價格偏低,煤價和電價的不協(xié)調(diào)等,這些都能通過改革完善資源稅來解決。
賈康則認(rèn)為,能源開發(fā)環(huán)節(jié)的資源賦稅應(yīng)向上調(diào)整,具體措施可考慮提高化石能源礦山資源稅的從量定額征稅標(biāo)準(zhǔn),同時也適當(dāng)加大從價定率征收力度;在有條件的地方,還應(yīng)考慮實行與探明儲量適當(dāng)掛鉤的征稅方案。此外,在我國已出臺燃油消費稅的基礎(chǔ)上,重點考慮把煤炭等其他化石能源使用者的賦稅向上調(diào)整,其方案設(shè)計可適當(dāng)借鑒歐洲國家“碳稅”概念下的實踐經(jīng)驗。
賈康還表示,化石能源開發(fā)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)的向上調(diào)整,需要考慮開發(fā)企業(yè)增負(fù)的其他必要舉措,如建立權(quán)利金制度、礦業(yè)權(quán)制度、生態(tài)補償與修復(fù)基金制度、安全生產(chǎn)保證金制度等,作出合理的通盤協(xié)調(diào)設(shè)計。賈康認(rèn)為,能源稅收調(diào)整應(yīng)該作為一攬子環(huán)境和能源政策及稅制優(yōu)化方案的組成部分看待和處理。
資源稅改革是否會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
在過去的一年里,資源稅改革重啟傳聞以及接連不斷的煤價“跳水”,都給人們一個假象——推進資源稅改革將直接影響到礦業(yè)企業(yè)的利益。資源價格上升后,拉動能源和初級產(chǎn)品價位上升,有可能會導(dǎo)致中下游一些企業(yè)被淘汰出局。在今年全球礦業(yè)陷入低迷的情況,上調(diào)資源稅是否會讓礦企雪上加霜?
劉克崮表示,今年因為經(jīng)濟偏冷,現(xiàn)在已經(jīng)開始面臨一些通縮的狀態(tài),在礦產(chǎn)品價格比較低位的情況下,增加的賦稅其實并不大。因為價格很低,賦稅可以向下游轉(zhuǎn)移,帶來下游資源消耗類產(chǎn)品成本上升,這樣就可以促進下游企業(yè)增強節(jié)約意識,改進技術(shù),以降低綜合成本,真正達(dá)到資源稅節(jié)能降耗的改革目的。同時對于這些企業(yè)而言,PPI下行,價格較低,漲幅較小,且各項減稅措施大幅降低企業(yè)稅負(fù),能抵消資源稅上調(diào)影響。
全國政協(xié)委員、中煤能源集團總經(jīng)理經(jīng)天亮表示,非常贊成國家對煤炭增收資源稅,并且這一稅種也應(yīng)擴大到其他資源能源產(chǎn)品,以保護資源環(huán)境。在征收資源稅的同時,應(yīng)取消地方政府對煤炭企業(yè)的一些稅費,以保證政策的有效和公正。
李繼純代表認(rèn)為,資源稅改革不會對企業(yè)綜合賦稅產(chǎn)生太大影響,他以黑龍江省最具代表性的石油生產(chǎn)企業(yè)大慶油田公司和煤炭生產(chǎn)企業(yè)龍煤集團為例:按石油現(xiàn)價2250元/噸、煤炭500元/噸和2009年預(yù)計大慶油田公司原油產(chǎn)量4000萬噸、龍煤集團煤炭產(chǎn)量5400萬噸計算,從價計征將比從量計征分別增加資源稅33億元和4.2億元。按照從價計征辦法,大慶油田公司綜合賦稅為23%,僅比改革前提高2.6%;龍煤集團綜合賦稅為17.3%,僅比改革前提高1.3%.伴隨著資源稅改革,將取消具有資源使用補償功能的各種收費,也會降低企業(yè)負(fù)擔(dān),加之能源類企業(yè)利潤空間很大,通過加強管理降低成本等完全可以承受。