全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康兩會前提供的提案指出，建議有關(guān)部門從速研究以能源稅收為重點調(diào)整資源稅稅負(fù)和其他加大新能源、清潔能源開發(fā)、推廣力度的稅收優(yōu)惠措施，通過稅收的杠桿作用，促進(jìn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù)，支持節(jié)能降耗，集約開發(fā)，以及勤儉使用資源、能源的經(jīng)濟(jì)行為，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，把國家能源戰(zhàn)略和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
他認(rèn)為，在當(dāng)前世界金融危機(jī)的形勢下，我國加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時資源能源價格走低，這對于以能源稅收為重點實行資源稅負(fù)的向上調(diào)整，是有利的契機(jī)。
他說，從適當(dāng)抬高化石能源價格，刺激減少能源消費的節(jié)能行為，以改善我國能源結(jié)構(gòu)和提高能源開發(fā)、使用效率的角度考慮，能源開發(fā)環(huán)節(jié)的資源稅負(fù)應(yīng)向上調(diào)整，具體措施可考慮提高化石能源礦山資源稅的從量定額征稅標(biāo)準(zhǔn)、同時也適當(dāng)加大從價定率征收力度；在有條件的地方，還應(yīng)考慮實行與探明儲量適當(dāng)掛鉤的征稅方案。
從引導(dǎo)能源消費主體積極努力節(jié)能降耗、珍惜使用能源產(chǎn)品的角度考慮，能源消費環(huán)節(jié)的消費稅，應(yīng)在我國已出臺燃油消費稅的基礎(chǔ)上，重點考慮把煤炭等其它化石能源使用者的稅負(fù)向上調(diào)整，其方案設(shè)計可適當(dāng)借鑒歐洲國家“碳稅”概念下的實踐經(jīng)驗。
對于可再生能源、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型能源的開發(fā)、生產(chǎn)、使用推廣，應(yīng)制定一套稅收減免優(yōu)惠和適當(dāng)補(bǔ)助支持的鼓勵政策。這包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能（如沼氣的生火、發(fā)電、取暖、供熱，垃圾填埋氣化發(fā)電）、地?zé)崮�、潮汐能、余熱收集利用，等等。對支持這些項目開發(fā)、產(chǎn)品使用、技術(shù)示范推廣、設(shè)備制造行為的政策性金融機(jī)構(gòu)和融資支持主體，也應(yīng)配以優(yōu)惠、激勵的支持政策措施（包括貼息、信用擔(dān)保、BOT特許經(jīng)營等）。
化石能源開發(fā)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)的向上調(diào)整，需要考慮開發(fā)企業(yè)增負(fù)的其他必要舉措，如建立權(quán)利金制度、礦業(yè)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)基金制度、安全生產(chǎn)保證金制度等，作出合理的通盤協(xié)調(diào)設(shè)計。
化石能源稅收負(fù)擔(dān)的向上調(diào)整，還需要配套考慮對低收入人群的影響。由于這類能源在我國現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)中占絕大比重，其價格的上升和傳導(dǎo)效應(yīng)對低收入人群支出負(fù)擔(dān)的沖擊和影響會比較大，在出臺時，需要特別考慮對這部分人群進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼（可結(jié)合城鄉(xiāng)低保體系操作）。
因此，能源稅收調(diào)整不可能單獨設(shè)計，它應(yīng)該作為一攬子環(huán)境和能源政策及稅制優(yōu)化方案的組成部分看待和處理。
