春節(jié)前，財(cái)政部和稅務(wù)總局下發(fā)通知，要求各級(jí)財(cái)稅部門(mén)做好稅收征收管理工作，不得隨意改變稅收優(yōu)惠政策范圍。并表示，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)將開(kāi)始對(duì)本地區(qū)越權(quán)減免稅、稅收先征后返等變相減免稅情況進(jìn)行一次全面檢查和清理，并于3月20日前上報(bào)清理檢查情況。
減稅審批權(quán)在中央
“原則上地方政府是沒(méi)有權(quán)限制定稅收先征后返等減免稅收的政策的，即使有例外，也要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”稅務(wù)總局一位官員告訴記者。他承認(rèn)，在實(shí)際操作中，一些地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)打各種形式的“擦邊球”。
受國(guó)際金融危機(jī)影響，從去年下半年起，一些地方開(kāi)始以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等名義醞釀一些減免稅政策。
為此，1月19日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（下稱《通知》）�！锻ㄖ分赋�，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央�！锻ㄖ芬蟾骷�(jí)財(cái)稅部門(mén)不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅法和稅收政策。
不過(guò)，上述官員表示，這并不是個(gè)新政策。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院禁止地方自行減免稅政策的文件早在2000年已經(jīng)下發(fā)。這次下發(fā)《通知》督促執(zhí)行，是為了遏制一些地方違反稅法規(guī)定而越權(quán)減免稅重新抬頭的現(xiàn)象。
2000年1月，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，明確提出地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規(guī)明確授予的管理權(quán)限之外，更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅收政策。
這個(gè)通知同樣規(guī)定，先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院，各級(jí)地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。
當(dāng)時(shí)的背景是，一些地方為了緩解企業(yè)困難或?qū)崿F(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)目的，違反有關(guān)規(guī)定，采取稅收先征后返（也稱列收列支）的辦法，對(duì)企業(yè)已繳納的稅收予以返還。“這些做法是擾亂了稅收秩序，也違背了公共財(cái)政的要求，會(huì)形成一定的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”上述官員表示。
按照國(guó)家對(duì)稅收權(quán)限規(guī)定，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)限集中在中央。這就意味著，地方人民政府不得擅自出臺(tái)上述三種稅種以外的其他稅種的減免稅政策。
這一通知叫停了當(dāng)時(shí)地方上很“流行”的一些稅收優(yōu)惠政策，如為刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)而制定的減免個(gè)人所得稅政策、為招商引資而專門(mén)制定的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策等。
并非針對(duì)特定地區(qū)
“《通知》是針對(duì)全國(guó)的情況而下發(fā)的，不是針對(duì)某個(gè)地區(qū)或某個(gè)行業(yè)。”上述官員表示。他認(rèn)為，下發(fā)這一《通知》最根本的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)稅收政策管理，維持正常的財(cái)稅秩序。
按照2000年國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知規(guī)定，“如確需通過(guò)稅收先征后返政策予以扶持的，應(yīng)由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施”。但這個(gè)途徑不是地方直接減免稅收，而是應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道來(lái)安排資金。
“這個(gè)內(nèi)容就表明，地方并不是不可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，只是要按照程序辦事。”這位官員表示。即正常征稅，再以財(cái)政支出形式給予需要支持的納稅人一定補(bǔ)貼。
一位稅務(wù)專家認(rèn)為，1998年國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》，初衷是為了保證稅收收入，2000年的通知?jiǎng)t是為了規(guī)范稅收秩序，整頓一些地方打“擦邊球”的優(yōu)惠政策。此次由財(cái)政部和稅務(wù)總局下發(fā)的《通知》，除了督促加強(qiáng)上述兩個(gè)規(guī)定的執(zhí)行，也是出于宏觀調(diào)控的考慮，要用稅收政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。
據(jù)了解，此次下發(fā)的《通知》稱，一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問(wèn)題。“特別是最近一段時(shí)間以來(lái)，一些地區(qū)以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，違反國(guó)家財(cái)稅法律規(guī)定，擅自出臺(tái)減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策。”
對(duì)于一些地方政府來(lái)說(shuō)，清理、整頓違規(guī)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)不可避免。按照以往經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府會(huì)層層下達(dá)清理檢查的通知，再由省級(jí)政府匯總這些情況上報(bào)給財(cái)政部和稅務(wù)總局。
此次，各省春節(jié)前后都已經(jīng)接到通知，將于今年3月20日前上報(bào)清理檢查情況。
